Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2010 г. N 01АП-1939/10

г. Владимир

"19" мая 2010 г.

Дело N А79-1345/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2010 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.03.2010

по делу N А79-1345/2010, принятое судьей Каргиной Н.А.,

по заявлению открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы"

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике от 10.02.2010 N 2100-002-10 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике - представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомления N 25804);

от открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомления N 25801, 25803).

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

открытое акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (далее - ОАО "Мобильные ТелеСистемы", общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике (далее- Управление Роснедвижимости) от 10.02.2010 N 2100-002-10 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своего заявления ОАО "Мобильные ТелеСистемы" указало на то, что общество привлечено к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Управление Роснедвижимости с заявленными требованиями не согласилось, считает, что установленный законом двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности не пропущен.

Решением арбитражного суда Чувашской Республики от 23.03.2010 заявленные требования удовлетворены. Постановление Управления Роснедвижимости от 10.02.2010 N 2100-002-10 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Роснедвижимости обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение по основанию неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Письмом от 20.11.2009 года N 04-11/29/314/2087 Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике направило в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике информацию о фактах нарушений при использовании земельных участков, выявленных в ходе плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности за 2007-2008 годы в Главном управлении МЧС России по Чувашской Республике.

В данном письме, в частности, указано, что земельный участок, закрепленный распоряжением Главы администрации г. Чебоксары от 09.02.2007 N 322-р по адресу: г. Чебоксары, ул. М.Павлова, 21, для содержания и эксплуатации зданий Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, использован для несанкционированного размещения принадлежащего ОАО "Мобильные ТелеСистемы" оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи. В качестве обоснования вышеуказанного факта в ходе ревизии Главное управление МЧС России по Чувашской Республике представило договор возмездного оказания услуг N DO712207-04 от 01.10.2007, заключенный между ГУ "Центр управления силами Федеральной противопожарной службы по Чувашской Республике" (в настоящее время - государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии) и ОАО "Мобильные ТелеСистемы", по обеспечению функционирования оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

Актом обследования земельного участка от 03.11.2009 зафиксировано, что указанный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости под кадастровым номером 21:01:010110:0045 площадью 5214 кв.м. и разрешенным использованием для эксплуатации зданий пожарной части N 5. В результате осмотра выявлено несанкционированное размещение оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи ОАО "Мобильные ТелеСистемы" с занимаемой площадью 35,9 кв. м.

Указанная информация и акт обследования земельного участка от 03.11.2009 получены Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике 25.11.2009

По результатам проверки соблюдения земельного законодательства на указанном земельном участке Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства N 022-А от 24.12.2009, в котором указано, что Главное управление МЧС России по Чувашской Республике самовольно переуступило право пользования частью земельного участка, находящегося в постоянном бессрочном пользовании, расположенном по адресу: г. Чебоксары, ул. М.Павлова, д. 23 (кадастровый номер 21:01:010110:0035), ОАО "Мобильные ТелеСистемы" без надлежаще оформленных документов для размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного в статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 03.02.2010 N 2100-002-10, рассмотрев который, заместитель главного государственного инспектора принял постановление от 10.02.2010 N 2100-002-10 о привлечении ОАО "Мобильные ТелеСистемы" к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к выводу об истечении двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно главам III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу пункта 1 статей 25 и 26 Кодекса права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена в статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт использования ОАО "Мобильные Телесистемы" спорного земельного участка, расположенного по адресу г.Чебоксары, ул.М.Павлова, д.23, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю Арбитражным судом Чувашской Республики установлен, материалами дела подтвержден и Обществом не оспаривается.

Как установлено частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 названной правовой нормы при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Как видно из материалов дела и установлено Арбитражным судом Чувашской Республики, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, узнало о совершении обществом вменяемого ему в вину административного правонарушения из информации и акта Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике 25.11.2009 (л.д.70-74).

С учетом вышеперечисленных правовых норм и конкретных обстоятельств выявления совершенного Обществом правонарушения, суд первой инстанции правильно установил, что срок давности для привлечения Общества к административной ответственности должен исчисляться с 25.11.2009 года.

Между тем постановление о привлечении общества к административной ответственности за данное правонарушение вынесено 10.02.2010, то есть по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 следует, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 Кодекса, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Управления Роснедвижимости двухмесячного срока привлечения общества к административной ответственности и правомерно признал незаконным и отменил постановление от 10.02.2010 N 2100-002-10.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Чувашской Республики не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.03.2010 по делу N А79-1345/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н. Урлеков

Судьи

Ю.В. Протасов Е.А. Рубис