Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2005 г. N 13АП-1614/05

г. Санкт-Петербург

20 мая 2005 г.

Дело N А26-9917/2004

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2005 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2005 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Я.В.Баркановой

судей В.В. Горшелева, Л.С. Копыловой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи: М.И. Иноземцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.12.04 г. по делу N А26-9917/2004 (судья А.В. Мельник),

по иску МУП "Петрозаводскводоканал"

к 1 - Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, 2 - Министерству Финансов Республики Карелия

3-е лицо Министерство внутренних дел Республики Карелия

о взыскании 692 713 руб. 44 коп.

при участии:

от истца : не явился

от ответчика : 1 - не явился, 2 - Н.С. Карпова, дов. от 12.01.05 г. N 6.2-12

от 3-го лица: не явился

установил:

МУП "Петрозаводскводоканал" обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Минфина РФ по Республике Карелия с иском о взыскании 692713 руб. 44 коп. - убытков, связанных с предоставлением в период с июля по декабрь 2001 года включительно льгот по оплате коммунальных услуг работникам внутренних дел, сотрудникам налоговой полиции и таможенных органов.

Определением арбитражного суда от 24.09.04 г. к участию в деле в качестве второго ответчика было привлечено Министерство финансов Республики Карелия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика - Министерство внутренних дел Республики Карелия.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 28.12.04 г. исковые требования МУП "Петрозаводскводоканал" удовлетворены, с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации взыскано 692713 руб. 44 коп. В отношении Министерства финансов Республики Карелия в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Карелия просит решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.12.04 г. отменить в части взыскания за счет средств казны Российской Федерации 654699 руб. 74 коп. по Закону РФ "О милиции" и принять новый судебный акт.

Представители МУП "Петрозаводскводоканал", Министерства финансов Российской Федерации и Министерства внутренних дел Республики Карелия в судебное заседание не явились, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствие со ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Представитель Министерства финансов Республики Карелия в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, считая, что возмещение соответствующих расходов должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Карелия от 28.12.04 г., апелляционный суд не находит оснований для его отмены или изменения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в период с июля по декабрь 2001 года МУП "Петрозаводскводоканал" на основании Закона "О милиции" предоставило льготы по оплате коммунальных услуг работникам внутренних дел, сотрудникам налоговой полиции и таможенных органов, в результате чего недополучило прибыль в сумме 692713 руб. 44 коп.

Согласно ч.3 ст. 30 Закона РФ "О милиции", утратившей силу с 01.07.02 г. на основании Федерального закона от 30.06.02 г. N 78-ФЗ, сотрудникам милиции и членам их семей предоставляется 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг. Названной нормой установлено, что указанная льгота компенсируется из средств бюджетов, за счет которых финансируется соответствующее подразделение милиции.

Статьей 9 Закона "О милиции" предусмотрена возможность создания подразделений милиции общественной безопасности субъектами Российской Федерации. Согласно названной статье увеличение расходов органов местного самоуправления, связанных с финансированием милиции общественной безопасности, которое возникло в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется указанными органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

Следовательно, возмещение расходов МУП "Петрозаводскводоканал" на предоставление названных льгот сотрудникам милиции должно осуществляться из средств бюджета, за счет которых создано и финансируется соответствующее подразделение.

В соответствии со ст. 35 Закона РФ "О милиции" финансирование милиции осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В составе Министерства внутренних дел Республики Карелия не имеется подразделений, финансирование которых производилось бы исключительно из средств субъекта Российской Федерации, либо местного самоуправления, что подтверждается справкой Министерства внутренних дел Республики Карелия от 24.11.04 г. N 28/953.

В силу ст. 85 Бюджетного кодекса РФ в случае смешанного финансирования подразделений из федерального и других нижестоящих бюджетов распределение и закрепление между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации совместных расходов производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации. Такого порядка распределения расходов в отношении льготы, предусмотренной Законом РФ "О милиции", в период 2001 года законодательством предусмотрено не было.

Таким образом, взыскание убытков, возникших в результате предоставления льготы по ч. 3 ст. 30 Закона "О милиции", за счет бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета возможно при финансировании подразделений милиции исключительно из средств бюджета данного субъекта Российской Федерации и местного бюджета. В остальных случаях возмещение происходит за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.12.04 г. о возмещении расходов истца по предоставлению льгот сотрудникам милиции за счет средств федерального бюджета является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба - удовлетворению не подлежит.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Карелия не обжаловалось и, учитывая отсутствие возражений сторон, в соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ в апелляционном порядке не предусматривалось.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.12.04 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

В.В. Горшелев Л.С. Копылова