Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2010 г. N 20АП-1138/10

г. Тула

07 апреля 2010 г.

Дело N А62-1327/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 31 марта 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тиминской О.А.,

судей Полынкиной НА., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи Тиминской О.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ИП Мартьянова А.М.

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 20.01.2010 по делу N А62-1327/20091327/2009 (судья Алмаев Р.Н.), принятое

по заявлению ИП Мартьянова А.М.

к Главе муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области

3-е лицо: ИП Шарыкин В.В.

о признании недействительными пунктов 2-6 постановления администрации от 23.01.2009 N 0099 (в редакции постановления от 13.02.2009 N 0211).

при участии в заседании:

от заявителя: не явился (извещен).

от ответчика: Семенов В.А. - начальник юридического отдела (доверенность N 01-12/2193 от 01.10.2009).

от третьего лица: Шарыкин В.В. - предприниматель

установил:

Индивидуальный предприниматель Мартьянов Александр Михайлович (далее - ИП Мартьянов А.М., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 2-7 постановления Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 23.01.2009 N 0099 "О прекращении права аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату" и пунктов 2-3 постановления Администрации от 13.02.2009 N 0211 "О внесении дополнения в постановление Главы муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 23.01.2009 N 0099".

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 08.06.2009 года требования Предпринимателя были удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.09.2009 года по настоящему делу решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.06.2009 года отменено. Дело было передано на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Кассационная инстанция указала, что судом первой инстанции не было исследовано, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушаются, какие препятствия для осуществления предпринимательской деятельности создаются оспариваемыми ненормативными правовыми актами, в связи с чем при новом рассмотрении суду первой инстанции предписывалось исследовать данные обстоятельства.

В ходе нового рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать недействительными пункты 2-6 постановления Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 23.01.2009 N 0099 "О прекращении права аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату" (в редакции постановления Администрации от 13.02.2009 N 0211 "О внесении дополнения в постановление Главы муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 23.01.2009 N 0099").

Уточнение было принято судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ.

По итогам нового рассмотрения дела решением суда первой инстанции от 20.01.2010 в удовлетворении требований заявителю было отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель подал апелляционную жалобу.

Заявитель жалобы, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что на основании акта выбора (резервирования) земельного участка под строительство магазина от 08.02.2001 и в соответствии с постановлением Главы Администрации Ярцевского района от 03.04.2002 N 274 Главой Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области было вынесено постановление от 04.06.2003 N 600 "Об утверждении проекта границ земельного участка", согласно которому был утвержден проект границ земельного участка под строящимся зданием продовольственного магазина, принадлежащего заявителю и расположенному по адресу: пр. Металлургов, д. 21-Б, г. Ярцево, Смоленской области.

Из представленного заявителем межевого дела следует, что общая площадь выделенного ему земельного участка составляет 1123 кв.м., из них: 432 кв.м. - под магазин, 691 кв.м. - территория под благоустройство (т. 3 л.д. 60-68).

На основании договора купли-продажи N 266 от 19.07.2005 года за ИП Мартьяновым А.М. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:25:001 07 03:0063, общей площадью 432 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, пр. Металлургов, д. 21-Б, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.11.2006 была произведена запись регистрации N 67-67-09/165/2006-469, также за заявителем зарегистрировано право собственности на здание магазина "Аннушка" расположенного на указанном земельном участке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.11.2006 была сделана запись регистрации N 67-67-09/165/2006-468.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 25.03.2004 г. N 442 земельный участок площадью 691 кв.м. расположенный по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, пр. Металлургов, д. 21-б, под благоустройство прилегающей к магазину территории, предоставлен заявителю в аренду на основании договора аренды земельного участка N 131 от 03.04.2004г. (ежегодно пролонгируемого).

17.07.2007 года заявитель обратился на имя Главы Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области с просьбой о дополнительном выделении ему земельного участка в районе принадлежащего ему магазина "Аннушка" под строительство фонтана и дополнительное благоустройство территории.

На свое обращение Предприниматель получил ответ от и.о. Главы Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области Симакова А.Г. от 01.10.2007 года N 01-13/373, которым сообщалось об одобрении проекта строительства фонтана и соответствующего благоустройства территории, но в тоже время заявитель информировался о том, что испрашиваемый под вышеназванный проект земельный участок уже находится в аренде у ИП Шарыкина В.В. с разрешенным видом использования земельного участка под благоустройство и только после отказа ИП В.В. Шарыкина от арендуемого им земельного участка может быть решен вопрос заявителя о выделении земельного участка, о строительстве фонтана и о благоустройстве прилежащей территории.

23.01.2009 по договору купли-продажи земельного участка N 1061 испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 1863 кв.м. постановлением Главы муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области N 0099 от 23.01.2009 (в редакции постановления Администрации от 12.02.2009 года N 0211) продан в собственность ИП Шарыкину В.В. без проведения торгов в качестве самостоятельной части земельного участка общей площадью 2324 кв.м., для использования под торговый объект.

Посчитав, что указанное постановление в оспариваемой части нарушает его права и законные интересы, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства с учетом указаний суда кассационной инстанции, изложенной в постановлении 21.09.2009 по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат в связи с тем, что ненормативный правовой акт в оспариваемой заявителем части не нарушает каким-либо образом права и законные интересы ИП Мартьянова А.В. в сфере осуществления предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.

При этом суд первой инстанции правильно руководствовался частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт органа государственной власти может быть признан незаконным при одновременном наличии двух условий:

- ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- такой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198, пункт 4 статьи 200. пункт 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 6/8).

В рассматриваемом случае 14.10.2002 года руководителем Ярцевского Межрайонного комитета по земельным ресурсам и землеустройству ИП Шарыкину В.В. был утвержден акт установления и согласования границ земельного участка и чертеж границ земельного участка, расположенного по адресу: пр. Металлургов, д. 21 А, г. Ярцево, общей площадью 3387 кв.м., в том числе площадь земельного участка N 1 - 1063 кв.м. (кадастровый номер 67:25:00 1 07 03:0005) и площадь земельного участка N 2 - 2324 кв.м. (кадастровый номер 67:25:01:07 036:0006) на основании постановления Главы Администрации N 1189 от 13.11.2001 и акта выбора земельного участка от 27.09.2001 (т.д. 3 л.д. 6-11).

Межевание было выполнено при участии собственников, владельцев, пользователей земельный участков, в том числе и при участии ИП Мартьянова А.М. (т.д. 3 л.д. 8), данный факт заявителем не оспаривается.

03.1 2.2002 года ИП Шарыкиным В.В. с муниципальным образованием "Ярцевкий район" на основании постановления главы Администрации Ярцевского района от 20.11.2002 N 1273 был заключен договор аренды N 59 земельного участка под магазин непродовольственных товаров общей площадью 1063 кв.м. (кадастровый номер 67:25:00 1 07 03:0005), а также договор аренды N 60 земельного участка из земель поселений под благоустройство прилегающей к магазину территории общей площадью 2324 кв.м. (кадастровый номер 67:25:01:07 036:0006).

25.03.2004 года здание магазина непродовольственных товаров было зарегистрировано в собственность за ИП Шарыкиным В.В. (свидетельство о государственной регистрации права серия 67-АА N 149722),

24.05.2005 года ИП Шарыкиным В.В. было зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 1063 кв.м. (кадастровый номер 67:25:001 07 03:0005 (свидетельство о государственно регистрации права серия 67-АБ N 008077).

В соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ИП Шарыкин В.В. обратился с заявлением в Администрацию муниципального образования Ярцевского городского поселения о реконструкции принадлежащего ему на праве собственности магазина. К заявлению были приложены необходимые для выдачи разрешения документы, перечень которых является исчерпывающим.

28.08.2008 и 06.10.2008 года начальником архитектурного отдела ИП Шарыкину В.В. были согласованы градостроительные планы реконструкции здания и пристройки к магазину непродовольственных товаров по адресу: пр. Металлургов, д. 21 А, г. Ярцево на земельном участке кадастровый номер 67:25:01:07 036:0006 общей площадью 2324 кв.м.

На основании заявления ИП Шарыкина В.В. и учитывая результаты публичных слушаний, 24.11.2008 года Главой муниципального образования Ярцевского городского поселения было принято постановление N 1019 "О разрешении на проведение проектных работ и изменения целевого назначения земельного участка", согласно которого было изменено целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 67:25:01 :07 036:0006 общей площадью 2324 кв.м. - на земельный участок под торговый объект. Кроме того, предпринимателю Шарыкину В.В. было разрешено проведение проектных работ по реконструкции магазина непродовольственных товаров на земельном участке площадью 2324 кв.м. в две очереди: 1-ая очередь - пристройка склада несгораемых материалов (на части земельного участка с кадастровым номером 67:25:01:07 036:0006 на площади 461 кв.м.); 2-ая очередь - расширение торговых площадей (на части земельного участка с кадастровым номером 67:25:01:07 036:0006 на площади 1863 кв.м.).

Пунктом 2 указанного постановления Главы муниципального образования было изменено целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 67:25:01 07 03:0006 с благоустройства прилегающей к магазину территории на земельный участок под торговый объект.

Данное постановление от 24.11.2008 года N 1019 об изменении целевого назначении указанного выше земельного участка не обжаловалось третьими лицами, в том числе и заявителем в установленном порядке. Доказательств того, что заявитель повторно обращался в уполномоченный орган за предоставлением ему земельного участка с кадастровым номером 67:25:01:07 036:0006 общей площадью 2324 кв.м. в материалы дела не представлено.

26.11.2008 года соглашением, заключенным между ИП Шарыкиным В.В. и Управлением по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации МО "Ярцевский район", которое в силу п.10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" наделено государственными полномочиями распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в договор аренды N 60 от 03.12.2002 года было внесено изменение, согласно которого земельный участок с кадастровым номером 67:25:01:07 03 6:0006 общей площадью 2324 кв.м. предоставлен ИП Шарыкину В.В. под торговый объект.

02.12.2008 года постановлением Главы муниципального образования Ярцевского городского поселения N 1050 "О разрешении реконструкции магазина непродовольственных товаров" ИП Шарыкину В.В. было разрешено провести реконструкцию магазина непродовольственных товаров 1-ой очереди строительства - пристройки склада несгораемых материалов на земельном участке с кадастровым номером 67:25:01:07 03 6:0006.

03.12.2008 года начальником отдела строительства и архитектуры ИП Шарыкину В.В. было выдано разрешение на строительство первой очереди - пристройки склада несгораемых материалов N 140 (на части земельного участка с кадастровым номером 67:25:0 1:07 036:0006 на площади 461 кв.м.).

При новом рассмотрении дела ИП Шарыкиным В.В. в суд в подтверждение завершения строительства 1-ой очереди было представлено свидетельство о государственной регистрации права серии 67-АБ N 474589 от 28.10.2009 года.

Заявителем не представлено доказательств того, что земельный участок площадью 1863 кв.м. является самостоятельным земельным участком.

При этом заявителю, как и третьему лицу, при выделении им земельных участков было каждому предоставлено по два земельных участка как под строительство объектов недвижимости (магазинов), так и под благоустройство прилегающих к ним территорий (т.д.3 л.д. 33), в связи с чем хозяйствующие субъекты находились в равных условиях.

Указанные выше ненормативные правовые акты не отменены и не признавались недействительными в установленном законом порядке.

На основании постановления Главы муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 23.01.2009 года N 0099 и договора купли-продажи N 1061 от 23.01.2009 года Шарыкину В.В. земельный участок площадью 2324 кв.м. с кадастровым номером 67:25:0010703:6 (предыдущий кадастровый номер 67:25:01 07 03:0006) расположенный по адресу: г.Ярцево пр-кт Металлургов д.21-а был передан в собственность за плату для использования под торговый объект. Основанием для предоставления в собственность земельного участка являлось письменное заявление Шарыкина В.В. с приложением кадастрового паспорта на здание по адресу: г.Ярцево пр-кт Металлургов д. 21-а площадью застройки 843,7 кв.м. со степенью готовности объекта 85% (учетный инвентаризационный номер 5696).

Договор купли-продажи земельного участка зарегистрирован в органах, осуществляющих государственную регистрацию недвижимого имущества и сделок с ним 05.03.2009 года за N 67-07-09/029/2009-208.

Кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества выдан уполномоченным органом, осуществляющим учет недвижимого имущества, и является основанием для дальнейшего оформления права собственности в органах, осуществляющих государственную регистрацию недвижимого имущества и сделок с ним.

Основания для отказа в государственной регистрации прав, предусмотренных ст. 20 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", отсутствовали.

В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства (п.4 ст.25 Закона N 122-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Вторым абзацем пункта 5 статьи 36 ЗК РФ определено, что перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере земельных отношений. Требование представления других документов от заявителя не допускается. Перечень документов утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 года N 370.

Одним из таких документов является кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества, который прошел учет в органах Ростехинвентаризации.

В соответствии со статьей 1 Закона Смоленской области от 05.04.2002 года N 36-з "Об установлении цены земли на территории Смоленской области" при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности собственникам зданий, строений, сооружений, а также собственникам объектов, строительство которых не завершено и которые признаны объектами недвижимости, осуществляется по трехкратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Продажа земельного участка ИП Шарыкину В.В. производилась в период действия Закона Смоленской области N 36-з.

Таким образом, доводы заявителя жалобы о том, что земельный участок должен был быть приобретаться с учетом статьи 30 и 38 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельны.

На основании изложенного доводы заявителя жалобы о том, что обжалуемый ненормативный правовой акт не соответствует закону, также несостоятельны.

Оспариваемыми правовыми актами не нарушены права и законные интересы ИП Мартьянова A.M., так как ненормативными актами не возложено на заявителя каких-либо обязанностей и не создано препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности. Позиция заявителя о том, что ИП Шарыкину В.В. Администрацией муниципального образования создано исключительное благоприятное положение, правильно признана судом первой инстанции несостоятельной.

Заявитель, имея в своем пользовании дополнительный земельный участок под благоустройство, вправе обратиться в органы местного самоуправления об изменении этому земельному участку вида разрешенного использования и решения дальнейшего вопроса о реконструкции своего объекта недвижимого имущества.

Кроме того, из плана спорных земельных участков и расположенных на них зданий, следует, что реконструкция помещения магазина, производимая ИП Шарыкиным В.В., не создает непреодолимых преград к доступу на территорию земельного участка и к помещению магазина заявителя, не затрагивает земельный участок , на котором заявитель производит благоустройство и строительство фонтана.

В рассматриваемом случае суд также отклоняет доводы заявителя жалобы о наличии недобросовестной конкуренции со стороны ИП Шарыкина В.В.

ИП Мартьянов A.M. сдает торговые помещения в аренду, и арендаторы имущества на арендуемых площадях реализуют товары иных видов и спецификации, чем товары, которые реализует ИП Шарыкин В.В., так в помещении магазина, принадлежащем заявителю осуществляется реализация продовольственных товаров, одежды, оказываются парикмахерские услуги, ИП Шарыкин В.В. занимается реализацией строительных материалов.

Доводы заявителя о том, что оспариваемыми правовыми актами нарушено его право на участие в торгах по приобретению данного земельного участка не соответствуют действительным обстоятельствам, так как земельный участок не являлся свободным, он находился в землепользовании с 2002 года у Шарыкина В.В., которому было выдано разрешение в установленном порядке на реконструкцию объекта собственности.

Суд первой инстанции дал правомерную оценку письмам граждан Волкова В.В. и Куклина В.В., представленным заявителем в ходе нового рассмотрения дела: указанные обращения не являются надлежащими доказательствами, т.к. при отсутствии дат их оформления возможно предположить их недостоверность и то, что они были составлены уже с учетом обстоятельств, установленных при повторном рассмотрении дела. Доказательств, подтверждающих наличие хозяйственных взаимоотношений с указанными гражданами, ИП Мартьяновым А.М. также не было представлено суду.

Из вышеизложенного в совокупности следует, что оспариваемый ИП Мартьяновым А.М. ненормативный правовой акт принят в соответствии с нормами материального права и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляемой с использованием данного земельного участка, процедура принятия оспариваемого постановления ответчиком соблюдена в соответствии с нормами законодательства.

В связи с изложенным судом первой инстанции по итогам нового рассмотрения настоящего спора правомерно было отказано ИП Мартьянову А.М. в удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 2-6 постановления Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 23.01.2009 N 0099 "О прекращении права аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату" (в редакции постановления Администрации от 13.02.2009 N 0211 "О внесении дополнения в постановление Главы муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 23.01.2009 N 0099").

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст. 269 п.1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.01.2010 по делу N А62-1327/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа (в г. Брянске) в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

Н.А.Полынкина Г.Д. Игнашина