Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 сентября 2006 г. N КА-А40/8254-06 Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным решения об отмене проведения аукциона на право пользования недрами, суд исходил из того, что данное решение принято уполномоченным лицом, по существу соответствует действующему законодательству, права заявителя решением не нарушаются (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 7 сентября 2006 г. N КА-А40/8254-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2006 г.

Закрытое акционерное общество "АЛМАЗЫ ЗАПОЛЯРЬЯ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании недействительным приказа N 1213 от 28.11.2005 г. Федерального агентства по недропользованию (далее - Агентство) об отмене проведения аукциона на право пользования недрами.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.05.2006 г. в удовлетворении требований отказано.

В апелляционном порядке законность и обоснованность принятых по делу судебных актов не проверялась.

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом норм материального права. Так, по мнению Общества, суд в нарушение Постановления Верховного Совета от 15.07.92 г., пришел к выводу о наличии у Агентства прав по отмене проведения аукциона.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель агентства возражал против удовлетворения кассационной жалобы, поскольку считает решение законным и обоснованным.

Заслушав доводы сторон по кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, установленном ст. 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к его отмене.

Как установлено судом, 28.11.05 г. приказом N 1213 (далее - Приказ) Агентство отменило проведение в 2005 году аукциона на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи алмазов по россыпному месторождению Гусиный в Республике Саха (Якутия).

Поскольку Общество посчитало свои права нарушенными данным приказом, а также, поскольку данный приказ не соответствовал нормам законодательства, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным данного приказа.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что не доказано нарушений прав Общества данным Приказом, а также на соответствие Приказа нормам материального права и наличие у Агентства полномочий по вынесению подобного рода Приказов.

В соответствии со статьей 198 пункт 1 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконных решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 16 Закона РФ "О недрах" организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Указ Президента Российской Федерации от 09.03г.04 г. N 314 "о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" предусмотрел создание Федерального агентства по недропользованию, которому преданы функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования.

Статья 13.1 Закона РФ "О недрах" устанавливает, что принятие решений о проведении аукционом на право пользования участками недр, расположенных на территории Российской Федерации о составе и порядке работы аукционной комиссии, а также определение порядка и условий проведения такого аукциона в отношении каждого участка недр, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляется органом управления государственным фондом недр.

Пункты 5.2.4, 5.3.7 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, агентство осуществляет проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации.

С учетом предоставленных Агентству полномочий был издан приказ N 585 от 10.12.04 г., утвердивший порядок и условий проведения аукциона на право пользования участком недр с целью разведки и добычи алмазов по россыпному месторождению Гусиный на территории Республики Саха) Якутия.

Судами рассмотрена законность оспариваемого Приказа Агентства с учетом вышеназванных законодательных и нормативных актов, суды правомерно пришли к выводу о наличии полномочий у Агентства по принятию Приказа об отмене проведения аукциона, назначенного на конкретную дату.

Доводы Общества о том, - что порядок отмены аукциона не отвечает требованиям Постановления Верховного Совета от 15.07.92 г. N 3314-1 не принимаются, поскольку данное Постановление определяет порядок лицензирования пользования недрами, а вышеназванные законодательные и нормативные акты определяют конкретный порядок проведения аукционов по конкретным месторождениям.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу, что со стороны агентства не допущено нарушений законодательства при принятии оспариваемого приказа.

Также суд, проверив доводы Общества о нарушении его прав, правомерно установил, что не доказано нарушений его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку доводы, приводимые Обществом не отвечают требованиям ч. 1 статьи 2 ГК РФ.

Судебными инстанциями нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.05.06 г. по делу N А40-10626/-6-119-104 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения