Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2010 г. N 20АП-3356/10

г. Тула

30 сентября 2010 г.

Дело N А09-2452/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Можеевой Е.И.,

судей Юдиной Л.А., Сентюриной И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыжовой Е.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ясицкой Ольги Владимировны на решение Арбитражного суда Брянской области от 18 июня 2010 года по делу N А09-2452/2010 (судья Дюбо Ю.И.), принятое по иску Фокинской районной администрации г. Брянска к индивидуальному предпринимателю Ясицкой Ольге Владимировне, третьи лица: Управление имущественных отношений Брянской области, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, об обязании демонтировать самовольно установленный торговый киоск,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: Ясицкой О.В., паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Фокинская районная администрация города Брянска обратилась в Арбитражный суд Брянской области с иском к индивидуальному предпринимателю Ясицкой О.В. об обязании демонтировать самовольно установленный торговый киоск "У Никиты" по адресу: г. Брянск, ул. Дзержинского, площадь им. И. Фокина (у входа в парк ДК "Железнодорожников).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.06.2010 исковые требования Фокинской районной администрации г. Брянска удовлетворены.

Суд обязал ИП Ясицкую О.В. за свой счет демонтировать торговый киоск "У Никиты", расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Дзержинского, площадь имени И. Фокина, у входа в парк ДК "Железнодорожников", в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Ясицкая О.В. обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда от 18.06.2010 отменить, принять новый судебный акт, которым отказать Фокинской районной администрации города Брянска в удовлетворении заявленных исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, при вынесении оспариваемого судебного акта суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применил нормы материального права.

Заявитель жалобы ссылается на то, что, поскольку по истечении срока действия договора аренды земельный участок арендодателю не возвращался, ответчик продолжал его использовать, возражений со стороны арендодателя по этому поводу не было, договор аренды следует считать возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Заявитель жалобы также считает, что Фокинская районная администрация города Брянска не является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Брянска, не является собственником, землепользователем, землевладельцем и арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Дзержинского, БК, д/н, к. 3, общей площадью 16 кв. м. Таким образом, суд первой инстанции применил нормы, которые не могут регулировать правоотношения между ответчиком и Фокинской районной администрацией города Брянска.

Заявитель жалобы также считает необоснованным вывод суда первой инстанции о наличии полномочий у Фокинской районной администрации города Брянска на обращение в суд с иском о сносе самовольных построек в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления".

В судебном заседании апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители истца и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, апелляционная инстанция считает, что решение Арбитражного суда Брянской области от 18.06.2010 надлежит отменить по следующим основаниям.

Предметом заявленных по настоящему делу исковых требований Фокинской районной администрации города Брянска является возложение на ответчика ИП Ясицкую О.В. обязанности по демонтажу за свой счет самовольно установленного торгового киоска "У Никиты" площадью 16 кв.м, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Дзержинского, площадь им. И. Фокина, у входа в парк ДК "Железнодорожников".

Рассмотрев данный спор, суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция не может признать данный вывод суда первой инстанции правильным.

В силу пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Положением о временных объектах на территории города Брянска, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 14.11.2007 N 2562-п, регламентирован порядок возведения, приемки в эксплуатацию, эксплуатации, изменения, замены и демонтажа временных объектов на территории города Брянска.

Согласно разделу второму "Термины и определения" Положения торговый временный объект - это временный объект, на территории которого ведется торговая деятельность. К торговым временным объектам относятся киоски, павильоны и т.п. Возведение временного объекта - это устройство, установка, монтаж временного объекта. Сдача в эксплуатацию временного объекта - это процедура комиссионной приемки временного объекта в эксплуатацию с оформлением в установленном порядке акта приемки его в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3.2.5 Положения разрешением на производство работ по возведению временного объекта является соответствующее распоряжение главы районной администрации города Брянска.

Согласно пункту 4.4. Положения временный объект принимается в эксплуатацию путем издания распоряжения главы соответствующей администрации города Брянска.

Анализ норм Положения о временных объектах на территории города Брянска, касающихся порядка возведения и приемки в эксплуатацию, свидетельствует, что правила, установленные данным Положением, фактически относятся ко вновь возводимым временным объектам.

В силу статьи 62 Устава города Брянска правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления вступают в силу на территории города Брянска в соответствии с настоящим Уставом непосредственно после их принятия либо подписания или в срок, установленный этими правовыми актами.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют, что спорный торговый киоск был возведен задолго до издания постановления от 14.11.2007 N 2562-п. В частности, в соответствии с постановлением администрации Фокинского района города Брянска N 155 от 20.02.1995 киоск, расположенный у Дворца культуры железнодорожников, был передан ответчику.

При этом из буквального содержания норм вышеуказанного Положения не следует, что правила, регламентирующие порядок возведения, приемки в эксплуатацию, применяются к уже возведенным временным торговым киоскам.

Пунктом 6.3 Положения определено, что временный объект, расположенный на земельном участке, договор аренды которого прекращен или расторгнут, является самовольно размещенным объектом. Владелец обязан в течение месяца после прекращения договорных отношений произвести демонтаж временного объекта и восстановить элементы благоустройства территории, на которой он был возведен.

О наличии у ответчика права на земельный участок с сентября 2003 фактически свидетельствует соглашение от 24.03.2010 о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 01.09.2003 N 26066, заключенное между Управлением имущественных отношений Брянской области и Ясицкой О.В.

12 апреля 2010 Управлением имущественных отношений Брянской области с ИП Ясицкой О.В. заключен новый договор аренды спорного земельного участка N 44462, сроком на 5 месяцев с 01.05.2010 по 30.09.2010.

Таким образом, договорные отношения по аренде земельного участка для использования в целях эксплуатации временного торгового киоска с ИП Ясицкой О.В. были продолжены и существовали как на момент издания постановления N 2562-п, так и на момент вынесения судебного акта первой инстанции.

При этом из буквального содержания норм вышеуказанного Положения не следует, что в случае временного непродолжительного прекращения договора аренды (11 дней) временный объект, расположенный на нем, также является самовольно размещенным объектом, или что в данном случае правила, касающиеся порядка возведения, приемки в эксплуатацию, также применяются для уже возведенных временных торговых киосков.

Более того, несмотря на наделение постановлением Брянской городской администрации от 14.11.2007 N 2562-п районной администрации города Брянска полномочиями по выдаче разрешений на производство работ по возведению временного объекта, из данного Положения не следует право последней на предъявление исков об обязании демонтировать самовольные постройки, возведенные на территории данного района города Брянска без таких разрешений.

Иные доказательства, подтверждающие полномочия Фокинской районной администрации города Брянска на обращение с данным иском, в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлены.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что истец также не доказал свое право на предъявление иска.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции не имел оснований для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Брянской области от 18.06.2010 следует отменить, в удовлетворении требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд относит на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Брянской области от 18.06.2010 по делу N А09-2452/2010 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Фокинской районной администрации города Брянска в пользу индивидуального предпринимателя Ясицкой Ольги Владимировны расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.И. Можеева

Судьи

И.Г. Сентюрина Л.А. Юдина