Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2010 г. N 20АП-3327/10

город Тула

20 августа 2010 г.

Дело N А62-1868/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей Дорошковой А.Г., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3327/10) Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области

на решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.06.2010

по делу N А62-1868/2010 (судья Алмаев Р.Н.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Смоленскдорстрой"

к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области

о признании незаконными действий государственного органа,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Смоленскдорстрой" - Епифанова Т.А., юрисконсульт, удостоверение, доверенность от 15.02.2010 N 5;

Багрянов С.В., юрисконсульт, паспорт, доверенность от 15.02.2010;

от ответчика: Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Смоленскдорстрой" (далее - ООО "Смоленскдорстрой", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) о признании незаконным действия Департамента, изложенного в письме от 24.03.2010 N 5996/08, по возложению на Общество обязанности по устранению разночтений в документах договора купли-продажи от 01.03.2007 объектов недвижимости соединительного железнодорожного пути N 57, вытяжного железнодорожного пути N 61 и кадастровом паспорте земельного участка от 24.02.2010 N 6727/203/10505, признании незаконным действия Департамента, изложенного в письме от 01.04.2010 N 6852/08, по возложению на Общество обязанности представить дополнительное соглашение к договорам купли - продажи объектов недвижимости соединительного железнодорожного пути N 57, вытяжного железнодорожного пути N 61, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по Смоленской области.

В ходе рассмотрения дела Общество отказалось от требований в части заключения договоров купли-продажи земельных участков на условиях проектов договоров в редакции заявителя.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.06.2010 заявленные требования Общества удовлетворены.

Действия Департамента, изложенные в письме N 5996/08 от 24.03.2010, по возложению на ООО "Смоленскдорстрой" обязанности по устранению разночтений в документах - договоре купли - продажи от 01.03.2007 объектов недвижимости соединительного железнодорожного пути N 57, вытяжного железнодорожного пути N61 и кадастровом паспорте земельного участка от 24.02.2010 N6727/203/10505 - признаны незаконными.

Действия Департамента, изложенные в письме N 6852/08 от 01.04.2010, по возложению на ООО "Смоленскдорстрой" обязанности по представлению дополнительного соглашения к договорам купли - продажи объектов недвижимости соединительного железнодорожного пути N 57, вытяжного железнодорожного пути N 61, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службе по Смоленской области, признаны незаконными.

Производство по требованию в части заключения договоров купли - продажи земельных участков на условиях проектов договоров в редакции ООО "Смоленскдорстрой" прекращено.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, неправильное применение норм материального права.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя Департамента не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей Общества, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом, Общество приобрело в собственность объекты недвижимого имущества: выгрузочный железнодорожный путь N 58, выгрузочный железнодорожный путь N 59, повышенный железнодорожный тупик N59, погрузо-выгрузочный железнодорожный путь N60, соединительный железнодорожный путь N57, вытяжной железнодорожный путь N61, что подтверждается договорами купли-продажи недвижимого имущества от 01.03.2007 (л.д.37-38,42-44).

Право собственности Общества на указанные объекты недвижимости - выгрузочный ж/путь N 58, выгрузочный ж/путь N 59, повышенный ж/тупик N 59, погрузо - выгрузочный ж/путь N 60, вытяжной ж/путь N 61 было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Смоленской области, о чем 18.05.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации:

- за N 67-67-01/068/2007-121 - выгрузочный ж/путь N 58;

- за N 67-67-01/068/2007-122 - выгрузочный ж/путь N 59;

- за N 67-67-01/068/2007-125 - повышенный ж/тупик N 59;

- за N 67-67-01/068/2007-123 - погрузо - выгрузочный ж/путь N 60;

- за N 67-67-01/013/2007-790 - соединительный ж/путь N 57;

- за N 67-67-01/068/2007-124 - вытяжной ж/путь N 61;

и выданы свидетельства о государственной регистрации права от 23.05.2007 на выгрузочный ж/путь 58 - серия 67-АБ N 212538, на выгрузочный ж/путь N 58 - серия 67-АБ N 212538, на повышенный ж/тупик - серия 67-АБ 212539, на вытяжной ж/путь N 61 - серия 67-АБ 212537.

Право собственности Общества на объект недвижимости - соединительный ж/путь N 57 было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службе по Смоленской области, о чем 23.04.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 67-67-01/013/2007-790 и выдано свидетельство о государственной регистрации права.

В связи с изменением адреса места нахождения Общества (новый адрес: г. Смоленск, ул. Витебское шоссе, 24) на вышеуказанные объекты недвижимости 26.03.2009 выданы повторные свидетельства о государственной регистрации права собственности.

Судом установлено, что в договорах купли-продажи от 01.03.2007 адрес объектов недвижимости (соединительного ж/пути N 57 и вытяжного ж/пути N 61) - Смоленская область, район улицы Лавочкина, производственная база, расположенная на земельном участке площадью 57574 кв.м, кадастровый номер 67627:00 1 24 05 :0002, был указан ошибочно на основании извлечения из технического паспорта, выданного Смоленским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" 28.02.2006.

Фактически названные объекты недвижимости находятся за пределами производственной базы в полосе отвода железной дороги на земельном участке, площадью 20186 кв.м.

ФГУП "Растехинвентаризация" исправило техническую ошибку путем внесения в технические паспорта изменений, отражающих фактическое местонахождение вышеуказанных объектов недвижимости.

Управлением Федеральной регистрационной службой по Смоленской области на основании заявления Общества и извлечения из технических паспортов, выданных Смоленским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация", были выданы повторные свидетельства о государственной регистрации права от 23.03.2009, отражающие фактическое местонахождение объектов недвижимости - соединительного ж/пути N 57 и его продолжения - вытяжного разгрузочного пути N 61 - Смоленская область, район улицы Лавочкина, подъезд к производственной базе.

01.03.2008 между ООО "Смоленскдорстрой" и ООО "СДС-Д" подписаны дополнительные соглашения, согласно которым фактическим местонахождением объектов соединительного ж/пути N 57 и вытяжного ж/пути N 61 является Смоленская область, район улицы Лавочкина, подъезд к производственной базе.

В связи с тем, что договоры купли-продажи от 01.03.2007 сторонами были исполнены, Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области подписанные дополнительные соглашения приняты не были.

Общество 02.03.2010 обратилось в Департамент с заявлением о положительном решении вопроса о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 57574 кв. метра, расположенного в городе Смоленске по улице Лавочкина.

Рассмотрев указанное заявление Общества, Департамент письмом от 01.04.2010 (исх.N 6852/08) сообщил о том, что выгрузочный железнодорожный путь N 58, выгрузочный железнодорожный путь N 59, погрузо-выгрузочный железнодорожный путь N 60, вытяжной железнодорожный путь N 61, повышенный железнодорожный тупик N 59, соединительный железнодорожный путь N 57 согласно договорам купли-продажи недвижимого имущества от 01.03.2007 находятся именно на земельном участке площадью 57574 кв. м с кадастровым номером 67:27:0012405:3, расположенном в городе Смоленске по улице Лавочкина.

Поскольку два объекта недвижимости - вытяжной железнодорожный путь N 61 и соединительный железнодорожный путь N 57 находятся за границей земельного участка площадью 57574 кв. м, расположенного в городе Смоленске по улице Лавочкина, Обществу необходимо представить в адрес Департамента дополнительное соглашение к договору купли-продажи, зарегистрированное в Управлении Федеральной регистрационной службы по Смоленской области.

Департамент также указал, что в его адрес поступила информация об обращении ОАО "Смоленскдорсервис" в прокуратуру Смоленской области на предмет проверки законности действий по регистрации права собственности на соединительный железнодорожный путь N 57. В связи с чем вопрос о предоставлении земельного участка будет рассмотрен после предоставления необходимых документов с учетом результатов рассмотрения обращения прокуратурой Смоленской области.

12.03.2010 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:475, площадью 20186 кв.м, расположенного в городе Смоленске по улице Лавочкина, подъезд к производственной базе.

Письмом от 24.03.2010 N 5996/08 Департамент сообщил Обществу о том, что в настоящее время Департамент не имеет правовых оснований для издания распорядительного документа по существу заявления.

В обоснование своего отказа Департамент указал на то, что согласно договорам купли-продажи недвижимого имущества от 01.03.2007 объекты недвижимого имущества - соединительный железнодорожный путь N 57 и вытяжной железнодорожный путь N 61 находятся на земельном участке площадью 57574 кв.м, расположенном в городе Смоленске в районе улицы Лавочкина, производственная база.

Вместе с тем, по сведениям государственного кадастра недвижимости от 24.02.2010 N 6727/203/105055 вышеуказанные объекты недвижимого имущества находятся на земельном участке с кадастровым N 67:27:0000000:475 площадью 20186 кв.м, расположенном в г. Смоленске по ул. Лавочкина, подъезд к производственной базе.

С учетом изложенного, вопрос о предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым N 67:27:0000000:475, площадью 20186 кв.м, расположенного в г. Смоленске по ул. Лавочкина, подъезд к производственной базе, может быть рассмотрен Департаментом только после устранения разночтений в документах.

Полагая, что отказы Департамента, изложенные в письмах от 24.03.2010 N 5996/08 и от 01.04.2010 N 6852/08, являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно ч. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (ч. 5 ст. 36 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N370 утвержден перечень таких документов (далее - Приказ).

Согласно указанному Приказу к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, к заявлению Общества от 12.03.2010 N 01/227 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:475 площадью 20186 кв.м, приложены все необходимые документы, предусмотренные вышеуказанным перечнем, а именно:

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

- выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.03.2010 N 01/035/2010-200 и N 01/035/2010-201, в которых отсутствует ссылка на договор купли-продажи от 01.03.2007, отсутствует размер площади земельного участка и указан фактический адрес местоположения объектов: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Лавочкина, подъезд к производственной базе, который в свою очередь соответствует месту нахождения земельного участка, отраженному в кадастровом паспорте от 24.02.2010 N 6727/203/105055;

- уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений от 03.03.2010 N 01/035/2010-206;

- кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка от 24.02.2010;

- доверенность от 04.02.2009 N 67-01/500953.

Ранее к заявлению от 02.03.2010 (исх. N 01/203) о положительном решении вопроса о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 57574 кв. м, расположенного в г. Смоленске по улице Лавочкина, Обществом также были приложены все необходимые документы, предусмотренные перечнем, в частности, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которых усматривается, что вытяжной железнодорожный путь N 61 и соединительный железнодорожный путь N 57 расположены за пределами производственной базы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование Департамента о представлении дополнительного соглашения к договорам купли - продажи объектов недвижимости соединительного железнодорожного пути N 57, вытяжного железнодорожного пути N 61 противоречит ч. 5 ст. 36 ЗК РФ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Общество выполнило требования ч. 5 ст. 36 ЗК РФ и представило в Департамент полный пакет документов, предусмотренных Перечнем документов, а последний в нарушение требований ч. 6 названной статьи в установленный срок не принял соответствующего решения о предоставлении земельных участков в собственность, в связи с чем правомерно удовлетворил требования Общества.

Довод, положенный в основу апелляционной жалобы, о том, что оспариваемые действия Департамента являются законными и обоснованными, поскольку устранение разночтений в правоустанавливающих документах на принадлежащие Обществу объекты недвижимого имущества направлены на соблюдение норм земельного и гражданского законодательства при предоставлении ООО "Смоленскдорстрой" в собственность земельных участков с целью исключения возможного нарушения прав третьих лиц и не является истребованием дополнительных документов, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену или изменение судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК России, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.06.2010 по делу N А62-1868/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.Н. Стаханова

Судьи

А.Г. Дорошкова О.Г. Тучкова