Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2010 г. N 20АП-4444/10

г. Тула

22 октября 2010 г.

Дело N А68-3686/10

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей Дорошковой А.Г., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от заявителя: Новикова С.И. - представитель по доверенности от 18.10.2010 N 323, паспорт 70 04 N 634376,

от ответчика - Управления Росреестра по Тульской области: Марьенкова Ю.Н. - главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 07.12.2009, паспорт 70 04 N 616156,

другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 20 августа 2010 года по делу N А68-3686/10 (судья Андреева Е.В.),

установил:

закрытое акционерное общество "Заокская птицефабрика" (далее - ЗАО "Заокская птицефабрика") обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - Управление Росреестра по Тульской области) в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: подъездную дорогу, расположенную по адресу: Тульская область, Заокский район, 800 метров северо-западнее п. Сосновый, и обязании ответчика произвести государственную регистрацию права собственности ЗАО "Заокская птицефабрика" на указанный объект недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20.08.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Управление Росреестра по Тульской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Оспаривая решение Арбитражного суда Тульской области, заявитель жалобы ссылается на нарушение норм материального права. По мнению заявителя жалобы, Управлением Росреестра по Тульской области правомерно принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на подъездную дорогу, поскольку документы, представленные на государственную регистрацию, по форме и содержанию не соответствовали действовавшему законодательству, а также не представлены документы, необходимые для государственной регистрации.

Законность и обоснованность решения от 20.08.2010 проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.04.2008 ЗАО "Заокская птицефабрика", в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Заокский район Тульской области N 612, предоставлен в аренду сроком на 360 дней земельный участок с кадастровым номером 71:09:010401:370, площадью 19600 кв.м, являющийся государственной собственностью и расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Тульская область, Заокский район, 800 метров северо-западнее п. Сосновый, для сельскохозяйственного производства.

На основании вышеуказанного постановления 16.06.2008 между Комитетом по экономике и имущественным отношениям администрации муниципального образования Закокский район и ЗАО "Закокская птицефабрика" заключен договор аренды земельного участка без строений на нем N 659. Срок аренды участка составляет 360 дней и определяется с 16.06.2008 по 10.06.2009.

ЗАО "Заокская птицефабрика" 20.10.2009 обратилось в Заокский отдел Управления Росреестра по Тульской области с заявлением о регистрации права собственности на подъездную дорогу, расположенную на вышеуказанном земельном участке по адресу: Тульская область, Заокский район, 800 метров северо-западнее п. Сосновый.

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов Управление Росреестра по Тульской области уведомлением от 13.11.2009 сообщило ЗАО "Заокская птицефабрика" о приостановлении государственной регистрации начиная с 13.11.2009 до 12.12.2009 в связи с тем, что договор аренды земельного участка N 659 от 16.06.2008 по содержанию противоречит требованиям действующего законодательства, документов, подтверждающих надлежащий отвод земельного участка, не представлено.

ЗАО "Заокская птицефабрика" 14.12.2009 обратилось в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о приостановлении государственной регистрации сроком на 3 месяца в связи со сбором дополнительных документов на объект недвижимого имущества. Рассмотрев указанное заявление, регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию на срок до 14.03.2010.

Управлением Росреестра по Тульской области 13.04.2010 принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на подъездную дорогу по основаниям, предусмотренным абз. 4 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ, а именно: представленный договор аренды земельного участка N 659 от 16.06.2008 по содержанию противоречит требованиям действующего законодательства и не свидетельствует о надлежащем отведении земельного участка для строительства объекта, заявленного к регистрации, иных документов, подтверждающих надлежащий отвод земельного участка, не представлено.

Не согласившись с отказом в государственной регистрации права собственности, ЗАО "Заокская птицефабрика" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения должен соответствовать закону субъекта Российской Федерации, установившему минимальные сроки аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2008 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.

По общему правилу договор аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий признается заключенным на срок не менее минимального, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона Тульской области от 07.06.2004 N 452-ЗТО "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области" минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий для ведения сельскохозяйственного производства - три года.

Вместе с тем, 11.11.2008 главой администрации муниципального образования Заокский район принято постановление N 1542 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", согласно которому установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:03:010401:370, расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, 800 метров северо-западнее п. Сосновый, - для обслуживания и эксплуатации гаражного комплекса без изменения категории земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Из материалов дела следует, что Заокский территориальный отдел Роснедвижимости письмом N 1352 от 17.11.2009 сообщил, что земельный участок площадью 19600 кв.м. с кадастровым номером 71:09:010401:370 расположен на землях сельскохозяйственного назначения и относится ко II группе видов функционального использования, а именно: земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами для скота, коммуникациями, полезащитными лесополосами, зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также нарушенные земли, находящиеся под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых.

Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области письмом N 35-01-14/979 от 17.02.2010 сообщил, что законом установлен минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий для ведения сельского производства; ограничений срока аренды передаваемых в аренду несельскохозяйственных угодий, действующее законодательство не содержит.

На момент обращения ЗАО "Заокская птицефабрика" с заявлением о регистрации права на объект недвижимого имущества и на момент вынесения регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации права собственности объект недвижимости располагался на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для обслуживания и эксплуатации гаражного комплекса, в связи с чем п. 3 ст. 8 Закона Тульской области от 07.06.2004 N 452-ЗТО "Об особенностях земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области" к спорному земельному участку неприменим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если считают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта (действия или бездействия) закону возложена на принявший его орган.

Довод апелляционной жалобы о том, что Управлением Росреестра по Тульской области правомерно принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на подъездную дорогу, поскольку документы, представленные на государственную регистрацию, по форме и содержанию не соответствовали действовавшему законодательству, а также не представлены документы, необходимые для государственной регистрации, не может быть принят во внимание.

Согласно статье 19 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при возникновении у регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений государственная регистрация приостанавливается. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.

Таким образом, регистрирующий орган вправе был самостоятельно получить дополнительные сведения при возникновении у него сомнений в сведениях, указанных в представленных заявителем документах.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в регистрации права собственности ЗАО "Заокская птицефабрика" на объект недвижимого имущества: подъездную дорогу, расположенную по адресу: Тульская область, Заокский район, 800 метров северо-западнее п. Сосновый.

Ссылка апелляционной жалобы на ответ прокуратуры от 10.11.2009, в котором указано, что при проведении проверки установлено, что постановление администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от 23.04.2008 N 612 было издано с нарушением действующего законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, является несостоятельной, поскольку указанное постановление не было оспорено в судебном порядке и не признано незаконным.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Тульской области от 20 августа 2010 года по делу N А68-3686/10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Полынкина

Судьи

А.Г. Дорошкова В.Н. Стаханова