Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2010 г. N 20АП-4830/10

город Тула

22 ноября 2010 г.

Дело N А23-3052/10А-18-154

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Полынкиной Н.А., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-4830/2010) сельскохозяйственного производственного кооператива "Сельскохозяйственная артель (колхоз) "Первомайский"

на решение Арбитражного суда Калужской области от 24.09.2010

по делу N А23-3052/10А-18-154, принятое

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Сельскохозяйственная артель (колхоз) "Первомайский"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 29.07.2010 N 123,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Убоженко С.А., доверенность от 08.10.2010;

от ответчика: Алешкина А.В., старший специалист 2 разряда отдела правового, кадрового и информационно-аналитического обеспечения, доверенность от 03.08.2010 N 01-20/223;

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Сельскохозяйственная артель (колхоз) "Первомайский" (далее - СПК, колхоз "Первомайский") обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 29.07.2010 N 123.

Решением от 24.09.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, СПК обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Заявитель жалобы полагает, что собранные по делу доказательства не подтверждают совершение им административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении природоохранного законодательства, а также суд не учел, что государственным органом дана неправильная правовая квалификация действий кооператива.

Как следует из материалов проверки, СПК "Сельскохозяйственная артель (колхоз) "Первомайский" зарегистрирован в качестве юридического лица, включен в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000537043 (л.д.17).

В период с 08.07.2010 по 14.07.2010 Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения водного законодательства СПК "Сельскохозяйственная артель (колхоз) "Первомайский", осуществляющим деятельность в д. Совьяки Боровского района Калужской области.

Проверкой установлено, что СПК "Сельскохозяйственная артель (колхоз) "Первомайский" при эксплуатации молочно-товарной фермы крупного рогатого скота на водоохраной зоне реки Протвы не обеспечивает охрану водного объекта от загрязнения отходами, содержащими вредные вещества. Как следует из постановления Калужского межрайонного природоохранного прокурора от 14.07.2010, строения и сооружения фермы расположены в водоохраной зоне р. Протвы, навоз и навозосодержащие сточные воды удаляются с фермы скребковым транспортером с выгрузкой в тракторные тележки. С фермы допускаются сбросы навозосодержащих сточных вод на рельеф местности, а также размещение навоза в 40-50 метрах от берега р. Протва. Имеющаяся между животноводческими помещениями и р. Протвой обваловка не обеспечивает исключения загрязнения почвы и поверхностных вод, водосборной площади р. Протвы, поскольку при выпадении атмосферных осадков дождевые и талые воды в отдельных участках могут проникать в водный объект и, как следствие, привести к его загрязнению, т.к. не имеют сплошного характера вокруг фермы (л.д.12-14).

Рассмотрев материалы по делу об административном производстве, Управление Росприроднадзора по Калужской области 29.07.2010 вынесло постановление N 123 о назначении СПК "Сельскохозяйственная артель (колхоз) "Первомайский" административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 руб. (л.д.10-11).

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с положениями ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, в частности, в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещается выпас сельскохозяйственных животных, использование сточных водных для удобрения почв, размещение отходов производства и потребления, отравляющих, ядовитых веществ и др. (ч.15 и ч.17 ст. 65 ВК РФ).

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более составляет не менее двухсот метров.

Как усматривается из сведений, предоставленных отделом ресурсов по Калужской области Московско-окского бассейнового водного управления от 13.09.2010, протяженность реки Протвы больше 50 км (л.д.126).

В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 42 указанного Закона при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03" (далее по тексту Правила), в соответствии с пунктом 3.7 Правил при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. По периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями

Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнена статьей 8.42, которой введен специальный состав административного правонарушения: использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности (влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей).

Поскольку специальные нормы права имеют приоритет перед общими, после вступления в силу Федерального закона N 380-ФЗ ответственность за эксплуатацию организацией в водоохраной зоне (территории, примыкающей к береговой линии реки) объектов сельскохозяйственного назначения без принятия должных мер, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения отходами, содержащими вредные вещества, наступает по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Неоснователен также довод заявителя жалобы о том, что материалы дела не подтверждают совершение им вменяемого правонарушения. Колхоз не отрицал, что проверка эксплуатации фермы должностными лицами проводилась с выездом на место, возражения по материалам проверки не были представлены. Более того, письмом от 29.09.2010 N 110 СПК уведомил Управление Росприроднадзора о мерах, принятых для устранения недостатков, в частности, им определены новые места складирования и буртования навоза, вывозимого с фермы; сформирован дополнительный земляной вал, предотвращающий попадание с фермы навозосодержащих стоков в русло реки Протвы.

Поэтому, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд правомерно установил, что СПК "Сельскохозяйственная артель (колхоз) "Первомайский" не соблюдает экологические требования.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 24.09.2010 по делу N А23-3052/10А-18-154 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.А. Полынкина О.Г. Тучкова