Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2011 г. N 03АП-224/11

г. Красноярск

"06" апреля 2011 г.

Дело N А33-14089/2010

Резолютивная часть постановления объявлена "30" марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "06" апреля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от заявителя (ТСЖ "Альтаир"): Колесникова В.А., председателя правления, на основании решения общего собрания членов ТСЖ "Альтаир" от 20.06.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Альтаир"

на решение Арбитражного суда Красноярского края от "14" декабря 2010 года

по делу N А33-14089/2010, принятое судьей Баукиной Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Альтаир" (далее - товарищество, ТСЖ, заявитель, ОГРН 1052464134634, ИНН 2464079170) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее - администрация, ответчик) о признании недействительным распоряжения администрации г. Красноярска от 25.06.2010 N 781-ж "О продлении срока аренды, установленного распоряжением администрации города от 13.07.2004 N 1757-арх (ООО "Монолитстрой")".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены общество с ограниченной ответственностью "Монолитстрой", департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Товарищество обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением от 14.12.2010 не согласно, поскольку не установлено введены ( или не введены) в эксплуатацию встроено-пристроенные помещения в жилом доме на дату принятия оспариваемого распоряжения; суд не привлек к участию в деле Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю; суд не оценил письмо департамента от 27.10.2010 N 104-рг о том, что разрешение на строительство N 169 от 09.06.2002 после 12.07.2010 не продлевалось.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 14.12.2010 считает законным и обоснованным.

Администрация и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления в их адрес определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие администрации и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 13.07.2004 N 1757-арх ООО "Монолитстрой" в аренду на три года предоставлен земельный участок из земель поселений, оценочная зона N 12, площадью 7858,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 98а, в Свердловском районе, для строительства девятиэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.

Между департаментом недвижимости администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО "Монолитстрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 13.10.2004 N 1941, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:07 000 250:0052, в оценочной зоне 12, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 98 "А", в Свердловском районе, для использования в целях строительства девятиэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 7858,80 кв.м (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи (приложение 3) (пункт 1.1 договора).

ООО "Монолитстрой" 27.12.2005 обратилось в комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Красноярска с заявлением о внесении изменений в распоряжение от 13.07.2004 N 1757-арх в связи с корректировкой проекта.

Распоряжением администрации города Красноярска от 28.12.2005 N 3152-арх внесены изменения в пункт 2 распоряжения администрации города Красноярска от 13.07.2004 N 1757-арх "О признании утратившим силу распоряжения администрации города от 26.07.1999 N 955-арх и предоставлении ООО "Монолитстрой" земельного участка", в соответствии с которыми состав объекта изложен в следующей редакции: десятиэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями и инженерным обеспечением.

Администрация города Красноярска выдала ООО "Монолитстрой" разрешение от 27.12.2005 на ввод объекта в эксплуатацию: десятиэтажного жилого дома с инженерным обеспечением по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 98 "А", почтовый адрес: ул. 60 лет Октября, 96 "Г".

По акту приема-сдачи от 18.01.2006 ООО "Монолитстрой" (организация - сдатчик) передал ТСЖ "Альтаир" (организация - получатель) на основании решения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2005 N 280 жилой дом N 98 "А" по ул. 60 лет Октября, 98 "А" с инженерным обеспечением, место нахождения объекта в момент передачи: г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 96 "Г".

16.06.2007 ООО "Монолитстрой" обратилось в управление архитектуры администрации города Красноярска с заявлением о продлении распоряжения от 13.07.2004 N 1757-арх "О предоставлении земельного участка для строительства 10-этажного жилого дома N 98А со встроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября".

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 10.08.2007 N 2237-арх срок аренды земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер 24:50:07 000 250:0052, установленный пунктом 2 распоряжения администрации города Красноярска от 13.07.2004 N 1757-арх "О признании утратившим силу распоряжения администрации города от 26.07.1999 N 955-арх и предоставлении ООО "Монолитстрой" земельного участка" продлен до 13.07.2010.

15.03.2010 администрация города Красноярска продлила ООО "Монолитстрой" срок действия разрешения N 169 на строительство десятиэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями и инженерным обеспечением, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 98а, до 12.07.2010.

Разрешением на строительство от 25.01.2011 срок действия указанного разрешения продлен до 12.07.2011.

04.06.2010 ООО "Монолитстрой" обратилось с заявлением N 534 в департамент градостроительства администрации города Красноярска о продлении распоряжения от 13.07.2004 N 1757-арх, от 28.12.2005 N 3152-арх, от 10.08.2007 N 2237-арх о предоставлении земельного участка для строительства девятиэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями и инженерным обеспечением, по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 98 А.

Распоряжением администрации города Красноярска от 25.06.2010 N 781-ж срок аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0700250:52, установленный распоряжением администрации города Красноярска от 13.07.2004 N 1757-арх продлен до 13.07.2013. На основании дополнения от 14.10.2010 N 6581 к договору аренды от 13.10.2004 N 1941 срок действия договора аренды продлен по 12.07.2013.

Не согласившись с распоряжением администрации города Красноярска от 25.06.2010 N 781-ж, товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Право на обращение в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска "О признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 25.06.2010 N 781-ж "О продлении срока аренды, установленного распоряжением администрации города Красноярска от 13.07.2005 N 1757-арх (ООО "Монолитстрой")" предоставлено ТСЖ в соответствии с протоколом общего собрания членов ТСЖ "Альтаир" от 03.11.2010.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая указанное распоряжение, заявитель ссылается на то, что оно не соответствует статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", нарушает его права и законные интересы, поскольку лишает на неопределенный срок возможности реализовать исключительное право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность домовладельцев законченного строительством жилого дома, выполнять уставные задачи.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что распоряжение администрации г. Красноярска от 25.06.2010 N 781-ж "О продлении срока аренды, установленного распоряжением администрации города от 13.07.2004 N 1757-арх (ООО "Монолитстрой")" не подлежит признанию недействительным, с учетом следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации от 13.07.2004 N 1757-арх (с учетом внесенных изменений на основании распоряжения от 28.12.2005 N 3152-арх, л.д. 55, 53) ООО "Монолитстрой" в аренду на три года предоставлен земельный участок из земель поселений, оценочная зона N 12, площадью 7 858,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 98а, в Свердловском районе, для строительства десятиэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями и инженерным обеспечением (далее - объект капитального строительства или жилой дом ).

Между департаментом недвижимости администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО "Монолитстрой" (арендатор) заключен договор от 13.10.2004 N 1941 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:07 000 250:0052, в оценочной зоне 12, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 98 "А", в Свердловском районе (далее - спорный земельный участок). Земельный участок передан по акту приема-передачи (л.д. 31-40).

ООО "Монолитстрой" выдано разрешение на строительство N 169 от 09.06.2002, которое продлено 15.03.2010 до 12.07.2010 (л.д. 50). Согласно представленной ответчиком в материалы дела в опровержение доводов апелляционной жалобы копии разрешения на строительство данное разрешение продлено 25.01.2011 до 12.07.2011.

Администрация 27.12.2005 выдала ООО "Монолитстрой" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - десятиэтажного жилого дома с инженерным обеспечением по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 98 "А", почтовый адрес: ул. 60 лет Октября, 96 "Г" (л.д. 43), в котором нежилые объекты не указаны.

По акту приема-сдачи от 18.01.2006 ООО "Монолитстрой" передало ТСЖ "Альтаир" жилой дом с инженерным обеспечением (л.д. 26).

Согласно пояснениям ответчика и письму Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 11.03.2011 N 01/297-дг, представленному ответчиком в опровержение доводов апелляционной жалобы, в жилом доме не введено в эксплуатацию подвальное помещение пристройки.

Таким образом, объект капитального строительства на момент вынесения оспариваемого распоряжения от 25.06.2010 N 781-ж. в эксплуатацию не введен. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, товариществом в материалы дела не представлено.

С заявлением о продлении распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома со встроено-пристроенными помещениями и инженерным обеспечением ООО "Монолитстрой" обратилось 07.06.2010 ( л. д. 45).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого распоряжения) к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются, в том числе, следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) разрешение на строительство.

Согласно пункту 2.32 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 01.10.2008 N 473, продление срока строительства объекта осуществляется на основании обращения заявителя, направленного в Управление за месяц до окончания срока строительства. К заявлению в обязательном порядке прилагается разрешение на строительство. При этом, из пунктов 2.28-2.30 указанного Положения, а также пункту 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что разрешение на строительство выдается на основании распоряжения администрации города о предоставлении земельного участка для строительства объекта.

Таким образом, основанием для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе, наличие правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешение на строительство, выдаваемое при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок (распоряжение администрации и договор аренды). С учетом изложенного, принимая во внимание, что встроено-пристроенные нежилые помещения в жилом доме на момент издания оспариваемого распоряжения в эксплуатацию не введены, администрация правомерно в целях завершения строительства оспариваемым распоряжением от 25.06.2010 N 781-ж продлила срок аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700250:52 до 13.07.2013, что соответствует вышеизложенным нормам права и прав и законных интересов заявителя до момента ввода в эксплуатацию жилого дома со встроено-пристроенными помещениями и инженерным обеспечением в эксплуатацию не нарушает.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое распоряжение не соответствует статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", нарушает его права и законные интересы, поскольку лишает на неопределенный срок возможности реализовать исключительное право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность домовладельцев законченного строительством жилого дома, выполнять уставные задачи, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованные в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу частей 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку на момент издания оспариваемого распоряжения объект капитального строительства (10-этажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями) в эксплуатацию полностью не введен, срок для строительства у ООО "Монолитстрой" не истек, то оспариваемое распоряжение о продлении срока аренды земельного участка в целях завершения ООО "Монолитстрой" строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома со встроено-пристроенными помещениями не лишает на неопределенный срок возможности реализовать исключительное право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность домовладельцев жилого дома.

Кроме того, как указано выше, границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, то есть границы и размер земельного участка устанавливаются с учетом площади многоквартирного дома со встроено-пристроенными помещениями при их наличии и после ввода в эксплуатацию многоквартирного дома со встроено-пристроенными помещениями.

Довод заявителя о том, что суд не оценил письмо департамента от 27.10.2010 N 104-рг (л.д. 171) о том, что разрешение на строительство N 169 от 09.06.2002 после 12.07.2010 не продлевалось, в связи с чем, отсутствовала необходимость в продлении срока аренды, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку на момент издания оспариваемого распоряжения (25.06.2010) у ООО "Монолитстрой" имелось действующее разрешение на строительство N 169 от 09.06.2002, выданное сроком до 12.07.2010. Кроме того, срок действия указанного разрешения 25.01.2011 продлен до 12.07.2011

Как указывалось выше, наличие правоустанавливающих документов на земельный участок является необходимым для продления разрешения на строительство и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (десятиэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями и инженерным обеспечением).

Поскольку распоряжение администрации г. Красноярска от 25.06.2010 N 781-ж "О продлении срока аренды, установленного распоряжением администрации города от 13.07.2004 N 1757-арх (ООО "Монолитстрой")" соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, прав и законных интересов заявителя не нарушает, то основания для признания его незаконным отсутствуют.

Довод товарищества о том, что суд не привлек к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный, поскольку решение суда по настоящему делу не влияет на права или обязанности Управления по отношению к ответчику. При этом, нерассмотрение судом первой инстанции соответствующего ходатайства заявителя (л.д. 30) является процессуальным нарушением, которое не привело к принятию неправильного решения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы товарищества по уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей согласно платежному поручению от 12.01.2011 N 210 за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на товарищество.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от "14" декабря 2010 года по делу N А33-14089/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

О.И. Бычкова Н.М. Демидова