Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2011 г. N 10АП-1716/11

г. Москва

07 апреля 2011 г.

Дело N А41-30784/10

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макаровской Э.П.,

судей Кручининой Н.А., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Гудкова Т.В, - доверенность от 05.08.2010 МО-5N 2176102,

от ответчиков: Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска Московской области - Петренко В.А. - доверенность от 30.12.2010 N 220; Администрация города Подольска - Петренко В.А. - доверенность от 11.01.2011 N 8-28,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28 января 2011 г. по делу N А41-30784/10, принятое судьей Бычковой А.В. по заявлению индивидуального предпринимателя Пронина Дмитрия Николаевича к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска Московской области, Администрации города Подольска Московской области

- о признании незаконным отказа Администрации города Подольска от 29.06.2010 N П-397-с/2-исх/вх. в предоставлении земельного участка площадью 987 кв.м. кадастровый номер 50:55:0030505:57 категория земель: "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования: для эксплуатации здания, расположенного по адресу: Московская область, город Подольск, улица Свердлова, дом 5-6;

- об обязании Администрации города Подольска предоставить земельный участок площадью 987 кв.м. кадастровый номер 50:55:0030505:57 категория земель: "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования: для эксплуатации здания, расположенного по адресу: Московская область, город Подольск, улица Свердлова, дом 5-6 за плату в собственность заявителю;

- об обязании Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска направить в адрес заявителя договор купли-продажи земельного участка площадью 987 кв.м. кадастровый номер 50:55:0030505:57 категория земель: "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования: для эксплуатации здания, расположенного по адресу: Московская область, город Подольск, улица Свердлова, дом 5-6,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Пронин Дмитрий Николаевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Пронин Д.Н.) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Подольска (далее - Администрация), Комитету имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска Московской области (далее - Комитет) со следующими требованиями (с учетом уточнений, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

- признать незаконным отказ Администрации города Подольска от 29.06.2010 N П-397-с/2-исх/вх. в предоставлении земельного участка площадью 987 кв.м. кадастровый номер 50:55:0030505:57 категория земель: "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования: для эксплуатации здания, расположенного по адресу: Московская область, город Подольск, улица Свердлова, дом 5-6;

- обязать Администрацию города Подольска предоставить земельный участок площадью 987 кв.м. кадастровый номер 50:55:0030505:57 категория земель: "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования: для эксплуатации здания, расположенного по адресу: Московская область, город Подольск, улица Свердлова, дом 5-6 за плату согласно п.2 ст.2 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в собственность Индивидуальному предпринимателю Пронину Дмитрию Николаевичу;

- обязать Комитет имущественных и земельных отношений города Подольска направить в адрес Индивидуального предпринимателя Пронина Дмитрия Николаевича договор купли-продажи земельного участка площадью 987 кв.м. кадастровый номер 50:55:0030505:57 категория земель: "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования: для эксплуатации здания, расположенного по адресу: Московская область, город Подольск, улица Свердлова, дом 5-6.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 января 2011 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, считая его незаконным и необоснованным. В качестве доводов апелляционной жалобы Комитет указывает, что документы были запрошены у заявителя на основании Положения "О порядке передачи в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование земельных участков из земель, находящихся на территории Муниципального образования "городской округ Подольск Московской области", утвержденного Решением Подольского городского Совета депутатов от 16.02.2010 N 48/3. Комитет также полагает, что его письмо от 29.06.2010 N П-397-С/2-исх/вх. не является отказом.

В судебном заседании представитель Комитета и Администрации поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель ИП Пронина Д.Н. против удовлетворения жалобы возражала по основаниям, изложенным в судебном акте и в представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая ее необоснованной, а решение суда - законным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальный предприниматель Пронин Дмитрий Николаевич является собственником объекта недвижимости - здание офиса с магазином, общей площадью 1031,60 кв.м. на основании протокола общего собрания участников ООО "Резон" от 05.02.2010, акта приема-передачи недвижимого имущества от 19.02.2010, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра нрав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.11.2010 N 55/039/2010-061 (л.д. 36).

Названный объект расположен на земельном участке площадью 987 кв.м. с кадастровым номером 50:55:0030505:57, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для эксплуатации здания по адресу: Московская область, город Подольск, улица Свердлова, дом 5-6.

21.06.2010 ИП Пронин Д.Н. в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию города Подольска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность (л.д.22).

На данное обращение заявителем получено письмо Администрации от 29.06.2010 N П-397-с/2-исх/вх. с требованием о представлении дополнительных документов (л.д.23).

В связи с тем, что до настоящего времени решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка ИП Пронину Д.Н. органом местного самоуправления не принято, считая истребование дополнительных документов необоснованным, ИП Пронин Д.Н. обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их нрава и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления от 24.03.2005 N 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Таким образом, в соответствии с п. 5, 6 ст. 36 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что ИП Пронин Д.Н. правомерно обратился к Администрации города Подольска с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Частью 4 статьи 28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Администрацией, Комитетом не представлено доказательств законности требования предоставления дополнительных документов в отношении обращения заявителя.

В абзаце 2 и. 5 ст. 36 ЗК РФ установлено, что перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370. Данный перечень является исчерпывающим.

Все необходимые документы представлены Администрации и приложены к заявлению.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.

Если договор купли-продажи земельного участка заключается с собственником расположенного на нем недвижимого имущества, цена земельного участка устанавливается в размере десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на начало текущего календарного года (пункт 2 статьи 7 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области", в редакции Закона Московской области от 21.09.2004 N 120/2004-ОЗ).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что требование о предоставлении дополнительных документов является незаконным, письмо Администрации от 29.06.2010 N П-397-с/2-исх/вх. противоречит ст. 36 ЗК РФ и нарушает исключительное право заявителя на приобретение права собственности на испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы суда соответствуют действующему законодательству, фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска Московской области не имеется.

Каких-либо иных доводов, которые не являлись бы предметом рассмотрения в суде первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 января 2011 г. по делу N А41-30784/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.П. Макаровская

Судьи

Н.А. Кручинина Л.М. Мордкина