Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2007 г. N 16АП-610/07

г. Ессентуки

Дело N А15-132/07

09 июля 2007 г.

Вх. N 16АП-610/07

Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2007.

дата изготовления постановления в полном объеме 09.07.2007

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А., судей: Баканова А.П., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасенко А.Н. и участии в заседании от заявителя - Дагестанского научного центра Российской академии наук - Магомедова Р.Г., от ответчика - Горного ботанического сада Дагестанского научного центра Российской академии наук - Магомедмирзаева А.М., в отсутствие в судебном заседании ответчиков - администрации города Махачкалы, общества с ограниченной ответственностью инновационно-технологического центра "Горные ресурсы", общества с ограниченной ответственностью "Жилстройинвест" и третьих лиц - Российской академии наук, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской академии наук, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу Дагестанского научного центра Российской академии наук на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.04.2007 по делу N А15-132/07 (судья Тагирова З.Т.), установил следующее.

Дагестанский научный центр Российской академии наук (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными пунктов 2 и 4 постановлений администрации города Махачкалы (далее - администрация) от 01.09.2006 N 1793 "Об организации Экспозиционного центра Горного ботанического сада Дагестанского научного центра Российской академии наук" и от 31.10.2006 N 2201 "О разрешении обществу с ограниченной ответственностью инновационно-технологическому центру "Горные ресурсы", обществу с ограниченной ответственностью "Жилстройинвест" строительства двух 9-этажных жилых домов по улице М. Ярагского, 75".

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.04.2007 в удовлетворении исковых требований отказано, в связи с пропуском процессуального срока и необоснованностью заявленных требований.

Заявитель не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование своих доводов указал, что оспариваемые постановления нарушают его права и законные интересы как титульного землепользователя.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции от 26.04.2007 в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Президиума Российской академии наук от 27.09.2005 N 216 утвержден устав заявителя, из которого следует, что постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 30.10.1945 N 2780 организована Дагестанская научно-исследовательская база Академии наук СССР, постановлением Президиума Академии наук СССР от 06.10.1949 (протокол N 23/318) Дагестанская научно-исследовательская база переименована в Дагестанский филиал Академии наук СССР, преобразованная постановлением Президиума Академии Наук СССР от 29.01.1991 N 34 в Дагестанский научный центр Академии наук СССР.

Решением исполкома Махачкалинского городского Совета депутатов трудящихся от 08.04.1965 N 177 Дагестанскому филиалу Академии наук СССР (правопреемник -Дагестанский научный центр) разрешено строительство здания и институтов общественных наук площадью до 3000 квадратных метров на участке, расположенном напротив стадиона "Труд".

Решением исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов трудящихся от 29.05.1965 N 265-М в дополнение к вышеуказанному решению Дагестанскому филиалу Академии наук СССР под комплексное строительство институтов общественных наук отведен земельный участок площадью 5 гектар.

Администрация постановлением от 22.03.1994 N 209 "О перерегистрации земельных участков закрепленных за Дагестанским научным центром Российской академии наук" зарегистрировала за заявителем земельные участки, в том числе земельный участок площадью 6,8 гектар по адресу: город Махачкала, улица 26 Бакинских комиссаров, 75 (здание общественных наук) и земельный участок площадью 2,5 гектар по адресу: город Махачкала, проспект Калинина, 39 "а" (Институт проблем геометрии).

Махачкалинская регистрационная палата администрации города Махачкалы решением от 30.09.1997 N 1661-Р-97 зарегистрировала в качестве юридического лица Горный ботанический сад Дагестанского научного центра Российской академии наук, созданный в соответствии с постановлением Президиума Академии наук СССР от 11.02.1992, являющийся структурным звеном Российской академии наук и входит в состав Дагестанского научного центра.

Комиссия Президиума Российской академии наук (далее - академия) по контролю за правильностью оформления прав на землю организациями академии, утвержденная распоряжением Президиума академии от 21.05.2002 N 10180-370, рассмотрев предложение Отделения общей биологии академии от 14.05.2002 N 50, на основании заключения комиссии Президиума академии по комплексной проверке Горного ботанического сада Дагестанского научного центра Российской академии наук (далее - ботанический сад) и обращения директора ботанического сада Магомедмирзаева М.М. от 14.05.2002 N 17200/34 приняла решение (протокол N 2) о передаче на баланс в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью около 3 гектар в городе Махачкала ограниченного улицами И. Казака, Ярагского, зданием Института проблем геотермии (проспект И.Шамиля, 39-а), жилыми многоквартирными домами, расположенными по улице Ярагского, 75-а, улице И. Казака, 6а для размещения Экспозиционного центра ботанического сада, в оперативное управление 2-х-этажного административно-лабораторного корпуса ботаническому саду с отнесением к нему помещений охраны и библиотеки по улице Ярагского,75, здания ремонтной мастерской Института проблем геотермии площадью 330 квадратных метров для организации и размещения Инновационного центра.

На основании указанного решения академии и обращения Межрегионального территориального управления по управлению федеральным имуществом академии администрация приняла постановление от 01.09.2006 N 1793 "Об организации Экспозиционного центра Горного ботанического сада Дагестанского научного центра Российской академии наук". Пунктом 2 этого постановления ботаническому саду в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок площадью 256 квадратных метров в квартале напротив стадиона "Труд" и разрешено организовать Экспозиционный центр с размещением декоративных культур на выделенной территории, Межрайонному территориальному Махачкалинскому отделу N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан предписано подготовить землеустроительное дело.

31.10.2006 администрация приняла постановление N 2201 "О разрешении обществу с ограниченной ответственностью инновационно-технологическому центру "Горные ресурсы" и обществу с ограниченной ответственностью "Жилстройинвест" строительства двух 9-этажных жилых домов по улице М. Ярагского,75".

Заявитель, не согласившись с принятыми администрацией постановлениями от 01.09.2006 N 1793 (пункты 2 и 4) и от 31.10.2006 N 2201, полагая, что эти акты нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель в соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, из которого следует, что ему стало известно о наличии оспариваемого постановления от 01.09.2006 N 1793 на заседании президиума состоявшегося 12.12.2006.

Пропущенный без уважительной причины срок подачи заявления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как видно из материалов дела, постановление администрации от 01.09.2006 N 1793 получено заявителем 06.09.2006 входящий N 135.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что срок подачи заявления по оспариванию постановления от 01.09.2006 N 1793 пропущен без уважительной причины, доводы заявителя, изложенные в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, опровергаются материалами дела.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт государственного органа или местного самоуправления может быть признан судом недействительным в том случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам и одновременно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридического лица.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", пунктами 1, 2, 27 устава академия является некоммерческой организацией, наделенной правом владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, имеет в своем составе научные организации.

На день принятия решения о предоставлении спорного земельного участка для создания экспозиционного центра в городе Махачкале Президиум академии руководствовался уставом, утвержденным общим собранием академии от 14.11.2001. Согласно пункту 27 устава академии в полномочия Президиума академии входит закрепление за научными организациями федерального имущества, контролирование эффективности использования имущества этими организациями, утверждение реестра находящегося в федеральной собственности имущества.

Как следует из материалов дела, оспариваемые ненормативные акты приняты администрацией для создания экспозиционного центра ботанического сада в соответствии с решением Президиума академии от 27.06.2002 (протокол N 2 от 27.06.2002).

Решение о передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью около 3 гектар Президиумом академии принято в соответствии с предоставленными ему полномочиями, предусмотренными пунктом 27 устава академии и действующим законодательством.

Согласно пункту 1.2 раздела 1 устава заявителя центр входит в состав академии и является региональным научным центром.

На день рассмотрения заявления названное выше решение Президиума академии не оспорено и принявшим его органом не отменено.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Материалами дела не подтверждается и заявителем не доказано нарушение оспариваемыми пунктами 2, 4 постановления от 01.09.2006 N 1793 и постановлением от 31.10.2006 N 2201 его прав и законных интересов.

С учетом изложенного, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.04.2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

А.П. Баканов З.М. Сулейманов