Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2011 г. N 15АП-2584/11

город Ростов-на-Дону

дело N А53-20362/2010

08 апреля 2011 г.

15АП-2584/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

при участии: от заявителя: Левченко Евгений Викторович, паспорт;

от заинтересованного лица: Стоянова М.Г., доверенность от 15.11.2010 N ИЗ-29365/13; от третьих лиц: от МИЗО Ростовской области представитель Кузьмин П.А., доверенность от 12.11.2010 N 19/13433; Департамент Архитектуры и Градостроительства г. Ростова-на-Дону представителя не направил, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кооператива владельцев индивидуальных гаражей "Новатор"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.02.2011 по делу N А53-20362/2010 (судья Жигало Н.А.)

по заявлению Кооператива владельцев индивидуальных гаражей "Новатор"

к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону

при участии третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Департамента Архитектуры и Градостроительства г. Ростова-на-Дону

об утверждении проекта договора аренды земельного участка, об обязании направить копию договора

установил:

кооператив владельцев индивидуальных гаражей "Новатор" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - департамент) с заявлением о признании неправомерным отказа департамента в оформлении общего договора аренды земельных участков, просил обязать департамент утвердить проект договора аренды земельного участка, направить копию договора в Минимущество Ростовской области.

В заявлении указан кадастровый номер земельного участка N 61:44:011001:42. В апелляционной жалобе заявитель пояснил, что в тексте заявления допущена опечатка, речь идет о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0011001:52.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - Минимущество Ростовской области) и Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

Из документов, представленных заявителем, следует, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции истец просил обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011001:52 площадью 4 714 кв.м. для эксплуатации построенных капитальных гаражей. Действия Минимущества Ростовской области по отказу в согласовании проектов договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:011021:0001, 61:44:011001:0047 для строительства наземных капитальных гаражей не оспаривает, поскольку гаражи уже построены и эксплуатируются.

В письменных пояснениях от 24.12.2010 истец просил департамент на основании пункта 3.2.2 Постановления мэра г.Ростова-на-Дону от 19.12.2001 N 3315 и пункта 2.2.2 Постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 15.01.2002 N 51 переоформить договор аренды N 9431 "и" от 16.11.2000 и зарегистрировать право аренды земельного участка площадью 4 714 кв.м. для эксплуатации гаражей (т. 1, л.д. 186).

Решением суда от 16 февраля 2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд установил, что кооператив с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4 714 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0011001:52 по ул. Новаторов, 9а в г. Ростове-на-Дону, для эксплуатации гаражей в уполномоченный орган - Администрацию г. Ростова-на-Дону не обращался; правоустанавливающий акт о предоставлении в аренду данного земельного участка не принимался.

Кооператив владельцев индивидуальных гаражей "Новатор", не согласившись с принятым судебным актом, обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить. Кооператив ссылается на неверное указание кадастрового номера земельного участка 61:44:011001:42 вместо 61:44:011001:52. Также указывает на то, что вся документация для оформления права на гаражи разработана, кроме договора аренды, гаражи необходимо оформить в частную собственность, тогда и будет выписка из ЕГРП.

В отзыве на жалобу департамент просил оставить решение суда без изменения, указал на то, что права и законные интереса кооператива департаментом нарушены не были, кооператив с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4 714 кв.м по ул.Новаторов, 9 а в г.Ростове-на-Дону с кадастровым номером 61:44:0011001:52 для эксплуатации гаражей не обращался.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель департамента поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Представитель Минимущества Ростовской области поддержал позицию департамента.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках настоящего дела заявитель требует признать незаконными действия департамента, претендует на приобретение прав в отношении земельного участка. Нормативного обоснования заявленных требований не приведено.

Между тем права на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, приобретаются гражданами и организациями только при соблюдении определенных предпосылок, установленных законодательством, по конкретным основаниям.

Из представленных заявителем в материалы дела документов следует, что приобретение прав на земельный участок сопрягается заявителем с наличием на земельном участке гаражей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы администрации г. Ростова-на-Дону от 26.04.1996г. N 656 по договору аренды от 16.11.2000 N 9431 "и" кооперативу (арендатору) предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 2 498 кв.м. для эксплуатации капитальных гаражей по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Новаторов, 9 "а", сроком на 15 лет. Кадастровый номер указан как N 61:44:01 - л.д. 9-12 том1.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 19.12.2001 N 3315 принято решение предоставить кооперативу в аренду сроком до 26.04.2011 дополнительный земельный участок площадью 0,1477 га по ул. Новаторов для проектирования и строительства третьей очереди наземных капитальных гаражей - л.д.8 том1.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 15.01.2002 N 51 принято решение о предоставлении кооперативу в аренду сроком до 26.04.2011 дополнительного земельного участка площадью 0,0896 га по ул. Новаторов, 9а для завершения проектирования и строительства второй очереди наземных капитальных гаражей.

В материалы дела представлены проекты договоров аренды земельного участка с кадастровыми номерами 61:44:01 10 01:0047 и 61:44:01 10 21:0001 для проектирования и строительства гаражей, подписанные со стороны департамента и кооператива.

Согласно постановлению Администрации Ростовской области от 01.03.2007 N 77 Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области определено в качестве специального областного органа исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа "Город Ростов-на-Дону".

К материалам дела приобщены отказы Минимущества Ростовской области от 12.01.2010 N 19/59 и от 27.08.2010 N 19/10273 в согласовании проектов договоров аренды - л.д.26-28 том1.

Минимущество Ростовской области в письме от 12.01.2010 N 19/59, направленном департаменту относительно предоставления земельных участков для завершения проектирования и строительства второй и третьей очереди наземных капитальных гаражей площадью 2 263 кв.м., указало на отсутствие документов, подтверждающих соблюдение установленного статьей 30 Земельного кодекса РФ порядка предоставления в аренду земельных участков.

В материалах дела имеются акт приемки законченного строительством объекта от 30.04.2002 наземных капитальных гаражей 28 боксов (вторая очередь строительства) и акт приемки законченного строительством объекта от 30.03.2002 наземных сборных из ж/б конструкций 33 бокса (третья очередь строительства) - т.1, л.д. 40-41, 42-43.

Сопоставление следующих документов:

- кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0011001:47 и 61:44:0011021:1;

- проекта границ земельного участка по ул.Новаторов, 9а от 21 марта 2008 г.;

- генерального плана гаражных боксов кооператива по ул. Новаторов, 9а;

- кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011001:52 (л.д.47, 49, 102-108, 152-154 том 1)

позволяет сделать следующие выводы:

- земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0011001:47 и 61:44:0011021:1 вошли в состав земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011001:52;

- гаражные боксы находятся на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0011001:52.

Наличие на земельном участке капитальных гаражных боксов также следует из актов обследования земельного участка N 9191/13-2, N 9191/13-3, N 9191/13-1 от 27.12.2010г. с приложенными схемами и фотографиями - л.д.197-198 том1.

Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, согласно которому требование кооператива состоят в получении в аренду земельного участка площадью 4 714 кв.м с кадастровым номером 61:44:0011001:52 для эксплуатации гаражей на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Статья 36 ЗК РФ устанавливает право собственника недвижимости, расположенной на земельном участке, своей волей стать собственником либо арендатором земельного участка (в ситуации установления федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка - арендатором).

Для того, чтобы заявление собственника объекта недвижимости могло быть выполнено уполномоченным органом, обращающемуся за предоставлением земельного участка в порядке ст.36 ЗК РФ лицу надлежит подать заявление с приложением перечня документов, который установлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Речь идет о документах, которые должны быть приложены к такому заявлению согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.11.2007 N 10555).

Согласно письмам департамента на обращения кооператива от 22.04.2009 N ИЗ-9006/6, от 24.06.2009 N ИЗ-15122/6, от 04.08.2009 N ИЗ-19983/6, от 20.08.2008 N ИЗ-18138/6 указано на необходимость представления выписок их Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке площадью 4 714 кв.м., на каждого собственника - члена кооператива.

Материалы дела позволяют сделать вывод, что последнее обращение кооператива к департаменту состоялось в мае 2010 г., к материалам дела приобщено письмо кооператива, входящий N 11536 от 24.05.2010 и конверт - л.д.53,134 том1.

28 июня 2010 г. и 15 сентября 2010 г. департамент дал кооперативу ответы, согласно которым проекты договоров аренды вновь отклонены Минимуществом Ростовской области - л.д. 63, 66, 71, 98-101, том1.

Как следует из пояснений заявителя апелляционному суду, заявитель полагает, что департамент неверно истолковал его обращение в мае 2010 г.: вместо заключения одного договора направил два договора на согласование в Министерство.

Между тем из рассматриваемого письма кооператива неясно, идет ли речь о капитальных постройках, объектах недвижимости, либо о временных конструкциях. Не указано нормативное обоснование, по которому кооператив просит предоставить ему земельный участок. Не указано, какой именно земельный участок просит предоставить кооператив. В представленном суду проекте договора, который по пояснениям заявителя направлялся департаменту, указан земельный участок с кадастровым номером N 61:44:011001:42, который по пояснениям заявителя является неверным - л.д.34 оборот том1.

Из смысла ст.35, 36 Земельного кодекса РФ следует, что без обязательных для предоставления документов уполномоченный орган не вправе принимать решение о предоставлении заявителю земельного участка.

Так, без сопоставления кадастрового паспорта и свидетельств о праве собственности уполномоченный орган не может оценить притязаний лица, в том числе по вопросу, какая именно площадь является необходимой для использования объекта.

Кроме того, кооперативом не представлено доказательств о принятии соответствующего акта о предоставлении кооперативу земельного участка площадью 4 714 кв.м с кадастровым номером 61:44:0011001:52. Предоставление кооперативу земельных участков площадью 0,1477 га и 0,0896 га для проектирования и строительства гаражей на основании постановлений мэра города Ростова-на-Дону не может свидетельствовать о предоставлении земельного участка площадью 4 714 кв.м.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано не усмотрел незаконности в действиях департамента. Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции апелляционный суд не усматривает.

Кооперативу следует уточнить, испрашивается ли земельный участок для эксплуатации объектов недвижимости либо для иных целей, и обратиться к департаменту с указанием на конкретный земельный участок, цель его предоставления, с приложением соответствующего пакета документов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 февраля 2011 г. по делу N А53-20362/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Кооперативу владельцев индивидуальных гаражей "Новатор" из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы (плательщик Левченко Е.В.).

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Ломидзе

Судьи

В.В. Галов М.Н. Малыхина