Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 ноября 2004 г. N КА-А40/10774-04 Суд отклонил требование органа ФСС о привлечении к ответственности в связи с истечением срока давности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 23 ноября 2004 г. N КА-А40/10774-04
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть принятого постановления объявлена 16 ноября 2004 г.

Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о взыскании с предпринимателя М. 5 000 рублей штрафа за непредставление установленной отчетности (сведений) за второй квартал 2003 года.

Решением от 26.05.04 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционной инстанцией от 05.08.04 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 26.05.04, постановления от 05.08.04 в кассационной жалобе учреждения основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов арбитражным судом первой и апелляционной инстанций неправильно применена статья 115 Налогового кодекса Российской Федерации.

Отзыв на кассационную жалобу в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не направлен.

Учреждение было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако представитель этого лица, участвующего в деле, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы не явился.

Явившаяся в судебное заседание предприниматель М. относительно кассационной жалобы объяснила, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает.

Законность решения от 26.05.04 и постановления от 05.08.04 проверена арбитражным судом кассационной инстанции в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установленная отчетность за второй квартал 2003 года предпринимателем М., как установлено судом, не представлена.

Это обстоятельство обусловлено привлечением предпринимателя М. к ответственности в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" решением учреждения от 15.08.03 N 1185.

Поскольку штраф в добровольном порядке не уплачен, учреждением предъявлено соответствующее требование в арбитражный суд.

Основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования послужил вывод арбитражного суда о пропуске учреждением установленного статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации шестимесячного срока для взыскания штрафных санкций.

При этом арбитражный суд исходил из того, что исчисление названного срока со дня составления акта на основании пункта 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.02.01 г N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" производится в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), поскольку только в этих случаях Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает составление акта (пункт 1 статьи 100 и пункт 1 статьи 101.1). Учитывая, что кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации срок в этих случаях должен исчисляется со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Таким образом, непредставление обществом установленной отчетности (сведений) за второй квартал 2003 года должно быть выявлено 15.07.2004, поскольку в силу статей 17, 24 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", пункта 13 Правил исчисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184, отчетность по установленной страховщиком форме представляется страхователем в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Требование о взыскании штрафа за не предоставление отчетности за 2 квартал 2003 года предъявлено 12.02.04, т.е. по истечении срока давности, что исключает возможность удовлетворения этого требования.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского постановил:

решение от 26 мая 2004 года, постановление апелляционной инстанции от 5 августа 2004 года Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-6795/04-120-86 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.