Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2011 г. N 17АП-1954/11

г. Пермь

06 апреля 2011 г.

Дело N А50-26836/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сафоновой С. Н.,

судей Полевщиковой С.Н., Гуляковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания Новожиловой Е.Л.

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю): представители Хайруллаев М.Г. по доверенности от 04.04.2011 N 57, Трясцина В.Ю. по доверенности от 04.04.2011 N 57,

от заинтересованного лица ФГУП "Почта России" представитель Мусихина М.Н. по доверенности от 11.01.2011,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 04 февраля 2011 года

по делу N А50-26836/2010,

принятое судьей Цыреновой Е.Б.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 04.02.2011 заявленные требования удовлетворены: ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с судебным актом, ФГУП "Почта "России", заинтересованное лицо по делу, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к тому, что проверяющими в протоколе об административном правонарушении не указан процент подвергшихся проверке писем, пересылка которых осуществлена оператором с соблюдением сроков. Также ссылается на нарушения процедуры проверки, выразившиеся в несоставлении акта по результатам проверки. Настаивает на том, что заинтересованное лицо привлечено к ответственности за нарушения по истечении трехмесячного срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Заявитель направил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против изложенных в ней доводов.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, на отмене судебного акта настаивал.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом решения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании Приказов руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю от 14.09.2010 N 546 и от 26.10.2010 N 644 без взаимодействия с проверяемым лицом проведено мероприятие по контролю за соблюдением ФГУП "Почта России" лицензионных условий осуществления деятельности и обязательных требований и норм в области связи в части соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также за соблюдением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений.

В ходе проведенных контрольных мероприятий установлен факт нарушения предприятием пункта 4 условий осуществления деятельности по лицензии серии А 025271 N 25577, выразившийся в несоблюдении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, установленных пунктом 6 "а" Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 (далее - Постановление от 24.03.2006 N 160), ст. 16 ФЗ от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пп. а п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, п. 1 Приложения к приказу ФГУП "Почта России" от 25.06.2009 N 222-п.

По факту нарушений 29.11.2010 составлен протокол N 03-П-143-С об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 12-18).

В соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлекая предприятие к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а также не усмотрел нарушения процедуры привлечения и сроков давности.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено определение лицензии, как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Согласно статье 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

При этом определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (статья 2 Закона).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.

Согласно п. 5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В силу подп. "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи", операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФГУП "Почта России" осуществляет свою деятельность на основании лицензии А 025271 N 25577 от 11.04.2003, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия данной лицензии установлен с 11.04.2004 по 11.04.2013.

Факт нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции зафиксирован административным органом, установлен судом первой инстанции, подтвержден протоколом об административном правонарушении, и иными материалами дела.

ФГУП "Почта России" в периоде с 19.11.2010 по 23.11.2010 допущено нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции межобластного потока:

из 350 писем, отправленных Управлением Роскомнадзора по Пермскому краю из г.Пермь в областные, краевые, республиканские центры России для определения сроков пересылки, при проведении их анализа с 19.11.2010 по 23.11.2010 установлено, что 3 контрольных письма не вернулось, обратно поступило 347 писем, из которых 43 поступили с нарушением контрольных сроков пересылки от 1 до 7 дней;

из 419 единиц письменной корреспонденции поступающей непосредственно в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю из областных, краевых, республиканских центров России, 62 единиц письменной корреспонденции поступило с нарушением сроков пересылки от 1 до 9 дней.

в период с 19.11.2010 по 23.11.2010 в адрес управления Роскомнадзора по Пермскому краю поступило и учтено 101 уведомление о вручении почтовых отправлений межобластного потока, из них 55 уведомлений получены с превышением контрольных сроков на 1-21 дня.

Всего в ходе проведения проверки выявлено 105 единиц письменной корреспонденции с превышением контрольных сроков пересылки; 55 уведомлений о вручении почтовых отправлений получены с превышением контрольных сроков.

Таким образом, ФГУП "Почта России" нарушены п. 6"а" Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 в соответствии с п. 4 Правил Оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 15.04.2005 N 221, согласно которым не выполняются обязанности оператора связи по пересылке почтовых отправлений в установленные сроки.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно посчитал установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность.

В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" ссылается на то, что протоколом об административном правонарушении в нарушение требований п. 11.10 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной Приказом Министерства информационных технологий и связи от 14.06.2006 N 75 (далее - Методика), не отражен процент подвергшихся проверке писем, пересылка которых осуществлена оператором связи с соблюдением сроков. Данное нарушение, по мнению заявителя жалобы, влечет вывод о недоказанности вменяемого правонарушения.

В соответствии с п. 11.10 Методики, если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные, сроки составляет 90% и выше, то соответствующим должностным лицом принимается решение о соблюдении контрольных сроков пересылки. Если процент письменной корреспонденции, соотношения прошедшей в установленные контрольные, сроки составляет менее 90%, то соответствующим должностным лицом принимается решение о нарушении контрольных сроков пересылки.

При этом приведенные положения Методики определяют только допустимые пределы объема отклонения сроков пересылки за определенный период, но не содержат норм, устанавливающих содержание и порядок изложения протоколов об административном правонарушении.

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении установлены в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Событие правонарушения описано с приведением общего количества исследованной корреспонденции и объема корреспонденции, направленного с нарушением сроков, что дает возможность определить процент соотношения корреспонденции в соответствии с п. 11.10 и установить наличие правонарушения.

Из приведенных в протоколе данных, следует, что нарушения составили более 10 % от общего объема проверенной корреспонденции.

В таком случае, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что нарушение ФГУП "Почта России" контрольных сроков пересылки подтверждены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом первой инстанции установлено, что ФГУП "Почта России" имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

Влекущих отмену судебного акта мотивов в части отсутствия вины самого юридического лица апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного выводы суда о наличии в деятельности ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является правильным.

В апелляционной жалобе в подтверждение довода о нарушении процедуры проведения проверки заинтересованное лицо указывает на несоставление акта по результатам проверки.

Возражая на указанный довод заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что до составления протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями п. 27 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 N 110, был составлен акт N А-25577-59т-03-П/0489-ДК от 29.11.2010. В порядке ст. 262 АПК РФ к отзыву на апелляционную жалобу приложены доказательства отправки в адрес ФГУП "Почта России" и УФПС Пермского края - филиала ФГУП "Почта России" названного акта с приложениями (сопроводительные письма, квитанции об отправке, реестр оправки почтовой корреспонденции).

Получение указанного акта ФГУП "Почта России" не опровергает.

Кроме того, составление акта в силу норм КоАП РФ находится за рамками административного производства, событие правонарушения в полном объеме отражено в протоколе об административном правонарушении.

ФГУП "Почта России" также настаивает на привлечении к административной ответственности с нарушением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока.

Суд апелляционной инстанции отклоняет названные доводы жалобы, исходя из следующего.

По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1, ч.2 указанной статьи КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное ФГУП "Почта России" правонарушение связано с невыполнением в установленный срок обязанности при оказании услуг почтовой связи.

Материалы дела, данные протокола об административном правонарушении свидетельствуют, что заинтересованному лицу вменяется нарушение лицензионных требований, выразившихся в нарушении сроков пересылки письменной корреспонденции, совершенных за период с 19.11.2010 по 23.11.2010, то есть трехмесячный срок для привлечения к ответственности оканчивается не ранее 19.02.2011.

Решение о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности вынесено судом в полном объеме 04.02.2011, то есть в пределах трехмесячного срока.

Нарушений процедуры привлечения ФГУП "Почта России" апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства и срока давности привлечения к административной ответственности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2008 N 11938/2007).

Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционной инстанцией не рассматривается, госпошлины при подаче апелляционной жалобы по данной категории споров не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 04 февраля 2011 года по делу N А50-26836/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края только по основаниям, предусмотренным частью 4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

С.Н. Сафонова

Судьи

Г.Н. Гулякова С.Н. Полевщикова