Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 21 сентября 2006 г. N КА-А40/8432-06
(извлечение)
Федеральной службы по тарифам России (далее - ФСТ России) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения и предписания Федеральной антимонопольной службы России (далее - антимонопольный орган) от 19.09.05 г. N 107/250-05 о нарушении антимонопольного законодательства.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.02.2006 г. оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2006 суд удовлетворил заявленные требования.
Суд мотивировал свои выводы тем, что антимонопольным органом не доказан факт совершения ФСТ России действий, ограничивающих самостоятельность хозяйствующего субъекта, либо создавших дискриминационные условия его деятельности, и то, что такие действия имеют своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Не согласившись с судебными актами, ФАС России обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывает на то, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, судами не в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Представитель ФАС России поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители ОАО "РЖД", ФСТ России возражали против ее удовлетворения.
Представитель ООО "Салават-Транс", извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта в порядке, установленным статьей 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФСТ России был принят приказ от 16.12.2004 г. N 296-т/5 "Об установлении исключительных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на 2005 г. (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.12.04 N 2601), в соответствии с которым в 2005 г. были установлены исключительные тарифы в виде коэффициентов к действующим тарифам Прейскуранта N 10-01 и специальных ставок на грузовые железнодорожные перевозки, в том числе в виде установления понижающих коэффициентов к действующим тарифам на перевозку мазута топочного и угля каменного назначением на станции Дальневосточного федерального округа и Архангельской области в адреса организаций, обеспечивающих энерго - и теплоснабжение данных регионов.
Как следует из протокола заседания правления ФСТ России от 16.12.04 г. N 47-т решение об установлении исключительных тарифов было принято всеми членами правления единогласно, с участием представителя ФАС России.
Предписанием от 19.09.05 г. N 1 07/250-05. на основании решения от 19.09.05 г.. ответчик обязал ФСТ России прекратить нарушение ст. 7 антимонопольного закона, выразившегося в установлении в 2005 г. исключительных тарифов в виде понижающих коэффициентов к действующим тарифам Прейскуранта 10-01 и специальных ставок на грузовые железнодорожные перевозки, на основании п. 2 приказа ФСТ России от 16.12.04 г. N 296-т/5 "Об установлении исключительных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на 2005 г. (далее - Приказ) в виде установления понижающих коэффициентов к. действующим тарифам по упомянутым перевозкам в вагонах общего парка, собственных (арендованных) вагонах и на возврат вагонов в порожнем состоянии.
Рассматривая дело, суды обоснованно пришли к выводу о том, что Приказ принят заявителем в рамках полномочий предоставленных Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.04 г. N 332, поскольку Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, Уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением.
В соответствии с п. 1.1 Прейскуранта 10-01 Приказ разработан в соответствии с Федеральным законом "О железнодорожном транспорте РФ" и Уставом железнодорожного транспорта РФ и определяет тарифы на перевозки грузов, выполняемые акционерным обществом по инфраструктуре железнодорожного транспорта принадлежащего железной дороги.
Таким образом, Прейскурант 10-01 определяет тарифы на услуги, оказываемые субъектом естественной монополии, и не определяет тарифы на услуги инфраструктуры и услуги по перевозке иных хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектом естественной монополии.
Установление ФСТ России исключительных тарифов на перевозку грузов, выполняемых акционерным обществом, является государственным регулированием в сфере естественной монополии, обеспечивающим доступность грузоотправителем пользоваться услугами железнодорожного транспорта.
Установление тарифов за работы и услуги железнодорожного транспо
