Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2009 г. N 01АП-4624/09

г. Владимир

"21" октября 2009 г.

Дело N А43-21146/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19.10.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.10.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гущиной А.М.,

судей Москвичевой Т.В., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.08.2009

по делу N А43-21146/2009,

принятое судьей Степановой С.Н.

по заявлению муниципального учреждения "Редакционно-издательский дом "Дзержинские ведомости"

об отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области от 26.06.2009 N N 109, 110, 111, 112, 113, 116.

В судебном заседании приняли участие представители:

муниципального учреждения "Редакционно-издательский дом "Дзержинские ведомости" - директор Усов И.Ю. (распоряжение от 17.07.2009 N 1235), Афанасьев Д.И. по доверенности от 24.07.2009 N 89 сроком действия один год;

Управления Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области - Павельева Т.Л. по доверенности от 27.08.2009 N 19 сроком действия шесть месяцев.

В судебное заседание представитель прокуратуры г. Дзержинска не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (уведомление N 17510).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратурой г.Дзержинска Нижегородской области в отношении муниципального учреждения "Редакционно-издательский дом "Дзержинские ведомости" (далее - учреждение, заявитель) проведена проверка на предмет соблюдения правил распространения обязательных сообщений.

В ходе проверки установлено, что информационные сообщения о возможном представлении земельных участков N 4, 5, 6, 7, 8 в г.Нижнем Новгороде по ул. Буденного под размещение и строительство гаражей, а также земельного участка в квартале N 100 под строительство без предварительного согласования места размещения объектов строительства опубликованы в спецвыпуске общественно-политической газеты "Дзержинские ведомости" N 5(23) от 22.05.2009, а не в основном выпуске данной газеты, являющемся официальным печатным органом администрации г. Дзержинска.

По результатам проверки 04.06.2009 вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении по факту нарушения правил распространения обязательных сообщений в отношении каждого земельного участка.

Материалы по подведомственности направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области (далее - управление, административный орган).

Руководитель Управления, рассмотрев материалы дел об административном правонарушении, 26.06.2009 вынес постановления N 109, 110, 111, 112, 113, 116 о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в общей сумме 18 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области.

Решением от 28.08.2009 суд удовлетворил заявленные требования.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда материалам дела.

Административный орган обратил внимание суда на то, что ни договор от 19.03.2007, ни Устав Учреждения не предусматривают возможности издания спецвыпусков газеты "Дзержинские домости" в целях опубликования официальных информационных материалов администрации г. Дзержинска уменьшенным тиражом и иными формами распространения. Податель апелляционной жалобы указал, что спецвыпуск данной газеты не является официальным печатным изданием администрации г. Дзержинска.

Распространение спецвыпусков общественно-политической газеты "Дзержинские ведомости" по централизованной библиотечной системе и бесплатная раздача всем желающим в пресс-службе администрации г. Дзержинска, по мнению административного органа, не отвечает признакам периодического печатного издания, а направлено на соблюдение требований статьи 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" и статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", за нарушение которых административная ответственность предусмотрена статьями 13.22 и 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию административного органа.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали позицию организации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.10.2009 объявлялся перерыв до 19.10.2009.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 13.17 Кодекса установлена ответственность за нарушение правил распространения обязательных сообщений.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении установленных правил распространения обязательных сообщений. Понятие и виды обязательных сообщений определены в статье 35 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации". Названная статья предусматривает обязанность редакции опубликовать бесплатно и в предписанный срок:

вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации;

поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.

Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что устав Учреждения утвержден постановлением администрации города Дзержинска 07.11.2007 N 3248 (новая редакция устава утверждена постановлением администрации 06.07.2009 N 2637). Согласно пункту 1.3 Устава учредителем Учреждения является Администрация города Дзержинска.

Арбитражный суд Нижегородской области пришел к обоснованному выводу о том, что требования статьи 35 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в данном случае неприменимы, поскольку они действуют только в отношении органов государственной власти, тогда как в данном случае источником информации, подлежащей опубликованию, являлся орган местного самоуправления - администрация г. Дзержинска.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 2.3 устава Учреждения для достижения установленных уставом целей Учреждение осуществляет в том числе редакционно-издательскую деятельность, выпуск общественно-политической газеты "Дзержинские ведомости" и приложений к ней.

Уставом Учреждения не установлен порядок опубликования в общественно-политической газете "Дзержинские ведомости" официальных сообщений администрации города Дзержинска, а действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает обязанность опубликования редакцией средства массовой информации, учредителем которой являются органы местного самоуправления, официальных сообщений учредителя.

Судом по материалам дела установлено, что порядок распространения сообщений о возможном предоставлении земельных участков, исходящих от администрации города Дзержинска, не был нарушен. Спецвыпуск общественно-политической газеты "Дзержинские ведомости" был распространен путем доставки и раздачи.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

К распространению относится предоставление возможности ознакомления с продукцией средства массовой информации иным лицам.

Относительно продукции средства массовой информации, закрепленной на материальных носителях (печатные издания, аудио- или видеозаписи программ), закон предусматривает четыре формы распространения - продажа, подписка, доставка и раздача.

Под доставкой понимается осуществляемая на возмездной или безвозмездной основе по заказу потребителя или без такового, в рекламных целях или в качестве социального проекта транспортировка и передача продукции средства массовой информации из места изготовления или хранения продукции непосредственно потребителю. Доставка может иметь самостоятельное значение или быть частью продажи или подписки.

Раздача продукции - предоставление ее на безвозмездной основе. Обычно осуществляется в рекламных или агитационных целях.

Судом установлено, что информационные сообщения о возможном представлении земельных участков N 4, 5, 6, 7, 8 в г.Нижнем Новгороде по ул. Буденного под размещение и строительство гаражей, а также земельного участка в квартале N 100 под строительство без предварительного согласования места размещения объектов строительства опубликованы в спецвыпуске общественно-политической газеты "Дзержинские ведомости" N 5(23) от 22.05.2009.

Из имеющихся в материалах дела писем муниципального учреждения "Централизованная библиотечная система" от 14.07.2009 N 93, от 20.07.2009 N 96 усматривается, что газета "Дзержинские ведомости" и спецвыпуски газеты "Дзержинские ведомости" (в том числе спецвыпуск N 5 за 2009 год) были предоставлены в Дом книги и находятся в подшивках, доступных для посетителей, бесплатно раздаются всем желающим.

Письмом от 20.07.2009 N 192/1-пс пресс-служба администрации г. Дзержинска также подтвердила, что спецвыпуски газеты "Дзержинские ведомости" находятся в свободном доступе и бесплатно раздаются всем желающим.

Открытое акционерное общество "Кстовская типография" сообщило, что им осуществляется рассылка обязательных контрольных экземпляров спецвыпусков газеты "Дзержинские ведомости" в Российскую книжную палату, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Государственное учреждение "Центральный архив Нижегородской области, Нижегородскую государственную областную библиотеку им. В.И. Ленина.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В нарушение статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением не представлено в материалы дела доказательств того, что спецвыпуск общественно-политической газеты "Дзержинские ведомости" не относится к периодическому печатному изданию в значении, придаваемом ему Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Принимая во внимание, что статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливает конкретный порядок публикации сообщений о предоставлении земельных участков, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к верному выводу об отсутствии в действиях Учреждения признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно признал незаконными и отменил оспоренные постановления административного органа.

Изложенным опровергаются доводы апелляционной жалобы.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.08.2009 по делу N А43-21146/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок с даты принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Н. Кириллова Т.В. Москвичева