Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2009 г. N 01АП-3958/09

г. Владимир

14 октября 2009 г.

Дело N А11-3759/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13.10.2009.

Полный текст постановления изготовлен 14.10.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Кирилловой М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Первореченскому району города Владивостока на решение Арбитражного суда Владимирской области от 20.07.2009 по делу N А11-3759/2009, принятое судьей Кузьминой Т.К., по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Первореченскому району города Владивостока о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Владимирской области от 18.09.2008 N 1437 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "АЛЛАДИН".

В судебном заседании принял участие представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Владимирской области - Воинов В.А. по доверенности от 11.10.2009 N 03-14/00011.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Первореченскому району города Владивостока, общество с ограниченной ответственностью "АЛЛАДИН", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Первореченскому району города Владивостока (далее по тексту - ИФНС, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Владимирской области (далее по тексту - МИФНС N 10, налоговый орган) от 18.09.2008 N 1437 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ), связанных с внесением изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "АЛЛАДИН" (далее по тексту - ООО "АЛЛАДИН", Общество).

Решением суда от 20.07.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИФНС обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель считает, что при принятии решения судом неправильно применены нормы материального права.

В апелляционной жалобе заявитель отмечает, что в результате незаконной регистрации сведений в ЕГРЮЛ указаны недостоверные сведения в отношении Общества, что в свою очередь затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить с ООО "АЛЛАДИН" в отношения.

По мнению заявителя, действительной может быть признана только регистрация, произведенная на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и содержат достоверную информацию относительно регистрируемых сведений.

Кроме того ИФНС считает, что судом первой инстанции необоснованно не оценен довод о том, что гражданка Ненюхина Е.Н. помимо того, что является учредителем (директором) ООО "АЛЛАДИН", согласно федеральной базе данных является учредителем (директором) еще 304 организаций.

Заявитель обращает внимание Первого арбитражного апелляционного суда на то, что дом N 49 по адресу, указанному в заявлении на регистрацию (в документах прилагаемых к нему) как место нахождения Общества - ул. Иртышская, отсутствует, что подтверждается ответом Управления муниципальным имуществом, градостроительства и архитектуры.

Судом первой инстанции, по мнению заявителя, не дана оценка тому факту, что по данным Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" филиала по Приморскому краю дом 49 по ул. Иртышской г. Владивостока Приморского края на техническом учете не значится (ответ от 25.02.2009 N 105995).

Таким образом, регистрация изменений в учредительные документы ООО "АЛЛАДИН" в части нахождения Общества произведена неправомерно. Сведения о месте нахождения Общества по адресу: г. Владивосток, ул. Иртышская, д. 49, являются недостоверными, так как согласно протоколу осмотра здание по данному адресу отсутствует (акт обследования от 09.02.2009 N 30).

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

МИФНС N 10, представив отзыв на апелляционную жалобу, считает ее не подлежащей удовлетворению, а решение суда - законным и обоснованным. В судебном заседании представитель налогового органа поддержал данную позицию.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 13.10.2009 до 14 час. 30 мин.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и Общества.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано МИФНС N 10 30.07.2007, 18.09.2008 поставлено на налоговый учет в ИФНС.

Согласно протоколу собрания участников ООО "АЛЛАДИН" от 20.08.2008 участники общества Кузьмичев B.C. и Вознюк М.В., имевшие по 50% долей в уставном капитале общества, приняли решение о продаже своих долей Ненюхиной Е.А. на основании договоров купли-продажи долей в уставном капитале ООО "АЛЛАДИН" от 20.08.2008 N 1, 2.

20.08.2008 единственный участник Общества Ненюхина Е.А. приняла решение об утверждении распределения долей в уставном капитале Общества, изменении места нахождения Общества по адресу: Российская Федерация, Приморский край, г. Владивосток, ул. Иртышская, д. 49, и о внесении соответствующих изменений в Устав ООО "АЛЛАДИН".

Решением единственного участника ООО "АЛЛАДИН" от 20.08.2008 были внесены изменения в Устав общества, а также досрочно прекращены полномочия директора Общества Бахарева Эдуарда Владимировича и возложены обязанности директора общества на Ненюхину Елену Александровну.

11.09.2008 учредитель и директор ООО "АЛЛАДИН" Ненюхина Е.А. обратилась в МИФНС N 10 с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в регистрационные документы юридического лица.

Подлинность подписи Ненюхиной Е.А. была засвидетельствована 16.08.2008 нотариусом нотариального округа г. Кохмы Ивановского района Ивановской области Романовым Г.В. (запись в реестре нотариальных действий N 2512-п).

18.09.2008 МИФНС N 10 принято решение N 1437 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (ООО "АЛЛАДИН").

18.09.2008 МИФНС N 10 внесена запись в ЕГРЮЛ об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, на основании заявления руководителя ООО "АЛЛАДИН" и решений участников Общества.

22.09.2008 МИФНС N 10 принято решение N 1437 о передаче регистрационного дела в другой регистрирующий орган - ИФНС, в связи со сменой юридического адреса Общества.

В связи с изменением места нахождения Общества ИФНС проведены контрольные мероприятия, по результатам которых налоговый орган пришел к выводу о том, что Общество по адресу, указанному в учредительных документах, не располагается, а заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, содержит недостоверные сведения.

В связи с изложенным, ИФНС обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании решения МИФНС N 10 о государственной регистрации от 18.09.2008 N 1437 недействительным.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Владимирской области подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закон N 129-ФЗ) государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

- документ об уплате государственной пошлины (пункт 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 18 Закона N 129-ФЗ, в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, либо представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Как установлено судом первой инстанции, Общество представило в МИФНС N 10 все документы, необходимые для регистрации изменений в ЕГРЮЛ. В заявлении о государственной регистрации Общество подтвердило, что сведения, вносимые в учредительные документы, достоверны.

Законом N 129-ФЗ на регистрирующий орган не возложена обязанность по проведению проверки достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, и экспертизы представленных документов.

При таких обстоятельствах верным является вывод суда первой инстанции о том, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации изменений в учредительные документы Общества.

Для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствия (противоречия) акта закону или иному правовому акту и нарушения актом прав и законных интересов юридического лица (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Доказательств того, что МИФНС N 10 действиями по регистрации изменений в сведения о юридическом лице нарушила права и законные интересы ИФНС по Первореченскому району города Владивостока, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления ИФНС по Первореченскому району города Владивостока.

Изложенным опровергаются доводы апелляционной жалобы.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Владимирской области от 20.07.2009 по делу N А11-3759/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Первореченскому району города Владивостока - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

М.Н. Кириллова Т.В. Москвичева