Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2009 г. N 07АП-6430/09

г. Томск

Дело N 07АП-6430/09

12.10.2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05.10.2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12.10.2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.

судей: Кулеш Т.А. Ждановой Л.И.

при ведении протокола судебного заседания судьёй Залевской Е.А.

при участии представителей:

от заявителя Открытого акционерного общества "Советское ремонтно-техническое предприятие" - без участия,

от заинтересованного лица Федеральной службы по финансовым рынкам - без участия,

от заинтересованного лица Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе - без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Советское ремонтно-техническое предприятие"

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 09.07.2009 года

по делу N А03-7339/2009

по заявлению Открытого акционерного общества "Советское ремонтно-техническое предприятие" к Федеральной службы по финансовым рынкам , Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 09.07.2009 года Открытому акционерному обществу "Советское ремонтно-техническое предприятие" (далее по тексту -заявитель, Общество, апеллянт) отказано в удовлетворении требования о признании недействительным постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе от 08.04.2009 года N 143 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса об административных правонарушениях (далее по тексту -КоАП РФ).

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указывает, что согласно пункта 2 статьи 92 Федерального закона "Об акционерных обществах", пункта 5.1, подпункта б Положения о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий Госкомимущества России N 308 от 27.07.1992 года, Указа Президента РФ N 721 от 01.07.1992 года Общество не обязано было производить публичное размещение ценных бумаг, так как количество лиц, участвовавших в закрытой подписке составляло 349 человек, в то время как законодатель требует от эмитентов осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчёта только в случае размещения этих бумаг среди круга лиц, число которых превышает 500.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о месте и времени его проведения, своих представителей не направили.

Федеральная служба по финансовым рынкам просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, принять во внимание позицию, изложенную в отзыве, представленном ранее по делу.

Региональное отделение отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе просит судебное заседание отложить в связи с поздним получением апелляционной жалобы. Суд апелляционной инстанции считает, что данное ходатайство подлежит отклонению. В материалах дела имеется квитанция об отправке копии апелляционной жалобы в адрес Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе (лист дела 119), доказательств невручения данного документа указанному лицу не. Также в адрес Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе данная жалоба в копии дополнительно направлялась посредством факсимильной связи апелляционным судом, получена им. Принимая во внимание срок, установленный статьёй 267 АПК РФ для рассмотрения дел в апелляционном порядке в течение 1 месяца, а также то, что ранее по заявлению Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе судебное заседание по делу уже откладывалось с 14.09.2009 года на 05.10.2009 года, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для удовлетворения заявленного ходатайства нет и счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статей 156,266 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверена Седьмым арбитражный апелляционным судом в порядке статей 258,268,269 АПК РФ в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 28.12.2008 года.

27.02.2009 года сотрудниками Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе (далее по тексту - административный орган) был составлен акт, согласно которому апеллянтом был нарушен порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг, а именно, в срок до 16.02.2009 года включительно в административный орган не предоставлен список аффинированных лиц за 4 квартал 2008 года.

19.03.2009 года начальником отдела по обеспечению деятельности административного органа на территории Алтайского края Тишиным Д.В. по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Общество совершило правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ. 08.-4.2009 года исполняющей обязанности руководителя административного органа Чанкина Т.В. вынесла постановление N 143, в соответствии с которым Общество было привлечено УК административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество оспорило данное постановление в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Алтайского края исходи из того, что вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг ли лицом, оказывающим услуги по публичному предоставлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 до 40 тысяч рублей.

Правонарушение, установленное административным органом, выразилось, как следует из оспариваемого постановления в непредставлении в установленные сроки до 16.02.2009 года в административный орган списка аффилированных лиц Общества за 4 квартал 2008 года.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92, частью 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 8.1.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать, в том числе сведения об аффилированных лицах акционерного общества в форме списка таких лиц.

На основании пункта 8.5.3 Положения акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. При этом в этом списке отдельным разделом должны быть указаны изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц акционерного общества в течение отчетного квартала.

Список аффилированных лиц, представляемый акционерным обществом в регистрирующий орган, должен быть подписан уполномоченным лицом акционерного общества, подтверждающим тем самым достоверность всей содержащейся в нем информации.

Указанные нормы предусматривают безусловную обязанность Общества раскрывать соответствующую информацию.

Суд первой инстанции правильно отклонил ссылку Общества на подпункт б пункта 5.1 указанного Положения, поскольку указанным пунктом установлено, что обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчёта в порядке, предусмотренном настоящим Положением распространяется на эмитентов, государственная регистрация хотя бы одного выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг которых сопровождалось регистрацией проспекта эмиссии ценных бумаг в случае размещения таких ценных бумаг путём открытой подписки или путём закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышало 500.

Содержание данной нормы устанавливает круг лиц, обязанных осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчёта, а не регулирует отношения, связанные с предоставлением акционерными обществами списка аффилированных лиц. В рассматриваемом случае Общество привлечено к административной ответственности за непредставление списка аффинированных лиц, а не за нераскрытие информации в иной форме- форме квартального отчета.

Обществом не оспаривается факт непредставления в административный орган списка аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года в течение 45 дней с даты окончания 4 квартала 2008 года.

Также материалами дела подтверждено, что копия оспариваемого постановления была вручена Обществу 17.04.2009 года, с заявлением о его оспаривании Общество обратилось 11.06.2009 года, то есть с пропуском срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, устанавливающей 10-дневный срок для оспаривания такого постановления с момента получения его копии.

Однако, ходатайство о восстановлении срока Обществом не заявлялось.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.07.2009 года по делу N А03-4417/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Залевская Е.А.

Судьи

Кулеш Т.А. Жданова Л.И.