Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2009 г. N 07АП-7730/09

г. Томск

N 07АП-7730/09

"19" октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Усаниной Н.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкинском районе Кемеровской области

на решение арбитражного суда Кемеровской области от 10.08.2009г.

по делу N А27-9039/2009 (судья Драпезо В.Я.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкинском районе Кемеровской области

к муниципальному учреждению "Редакция Яшкинской районной газеты "Яшкинский вестник"

о взыскании штрафа в размере 15 893 руб. 80 коп.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкинском районе Кемеровской области (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к муниципальному учреждению "Редакция Яшкинской районной газеты "Яшкинский вестник" о взыскании штрафа в размере 15 893 руб. 80 коп. за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 10.08.2009г. требования Управления удовлетворены частично, с муниципального учреждения "Редакция Яшкинской районной газеты "Яшкинский вестник" взысканы штрафные санкции в сумме 1000 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкинском районе Кемеровской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме, по следующим основаниям.

- неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными; конфликт между руководителем предприятия и главным бухгалтером не может быть отнесен к смягчающим обстоятельствам, сложившееся сложное финансовое положение ответчика документально не подтверждено.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.08.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Муниципальное Учреждение "Редакция Яшкинской районной газеты "Яшкинский вестник"" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию как организация.

Согласно ст. 9 и ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" страхователи обязаны представлять в территориальные органы пенсионного фонда РФ по месту регистрации сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в сроки установленные вышеуказанным законом.

До 01.03.2009г. страхователь МУ "Редакция Яшкинской районной газеты "Яшкинский вестник"" была обязана представить в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкинском районе сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. N 27-ФЗ на момент предоставления сведений ответчик нарушил установленный п. 2 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона срок представления сведений.

Согласно п. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996г. N 27-ФЗ нарушение сроков представления сведений, которые в соответствии с указанным Законом I страхователь должен был представить в орган Пенсионного фонда РФ, влечет взыскание штрафа в размере 10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.

11.03.2009г. специалистом УПФР составлен акт N 1 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксирован факт нарушения срока представления сведений, тогда же страхователю была направлена копия вышеназванного акта, с разъяснением страхователю права предоставить в ПФР письменные возражения.

26.03.2009г. начальником Управления вынесено решение N 1 о привлечении МУ "Редакция Яшкинской районной газеты "Яшкинский вестник"" к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996г. N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 10% от причитающихся за отчетный год платежей в ПФР. Копия названного решения также была направлена страхователю, где ответчику было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций.

06.04.2009г. ГУ-Управлением ПФР в Яшкинском районе в адрес ответчика было направлено требование N 1 от 06.04.2009г. об уплате штрафа.

В соответствии с п. 3 ст. 114 НК РФ возможно снижение размера штрафов, налагаемых на основании НК РФ за совершение налоговых правонарушений, в случае установления смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 112 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей гл. 16 Налогового кодекса РФ за совершение налогового правонарушения.

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств установлен п. 1 ст. 112 Налогового кодекса РФ и не является исчерпывающим.

В соответствии с п. 4 ст. 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения, в порядке, установленном ст. 114 Налогового кодекса РФ.

Учитывая изложенное, Управление при принятии оспариваемого решения должно было учесть смягчающие ответственность обстоятельства.

При этом смягчающими ответственность за совершение правонарушения обстоятельствами, помимо перечисленных в указанной статье, налоговым органом и судом могут быть признаны и иные обстоятельства.

Материалами дела подтверждается, что главный бухгалтер ответчика Федосова Е.Н. допустила нарушение срока предоставления отчета в орган пенсионного фонда (приказ N 11 от 02.03.2009г.), а также неисполнение ею своих должностных обязанностей (приказ N 24 от 10.04.2009г.), что могло повлечь тяжелое финансовое положение учреждения.

Проанализировав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика относятся: отсутствие умысла на совершение правонарушения и на причинение Управлению материального ущерба, то есть, на неблагоприятные экономические последствия правонарушения; добровольное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования; наличие экономических трудностей, обусловленных конфликтными отношениями редактора с главным бухгалтером предприятия и невыполнением бухгалтером своих трудовых обязанностей.

Апелляционный суд также учитывает отсутствие реального ущерба от совершенного правонарушения - непредставления в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

В связи с изложенным, исходя из принципа соразмерности наказания совершенному правонарушению, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях МУ "Редакция Яшкинской районной газеты "Яшкинский вестник" имеются обстоятельства, которые следовало учесть Управлению в качестве смягчающих при принятии решения о наложении штрафной санкции.

Поскольку налоговый орган не учел данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение принято без учета требований, предусмотренных п. 4 ст. 112 Налогового кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы по обстоятельствам дела, проверенные судом апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и сводятся лишь к иному, чем у суда, неверному толкованию норм действующего в проверяемый период законодательства и переоценке обстоятельств дела, в силу чего не являются основаниями для отмены по существу правильно принятого судом первой инстанции решения.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Кемеровской области от 10.08.2009 года по делу N А27-9039/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

Н.А. Усанина Е.Г. Шатохина