Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2009 г. N 07АП-6170/09

г. Томск

Дело N 07АП-6170/09

05 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Усаниной Н.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 22.06.2009 года по делу N А45-8470/2009 (судья Чернова О.В.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска

к Обществу с ограниченной ответственностью "Экспресс"

о признании недействительной государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ

Инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска (далее по тексту - ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска, заявитель, апеллянт) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Экспресс" (далее по тексту - ООО "Экспресс", Общество) о признании недействительной государственной регистрации изменений о месте нахождения Общества, внесенных 22.10.2008 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) за государственным регистрационным номером 2086166047691(дело N А45-8470/2009).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Ростов - на -Дону.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.06.2009 года в удовлетворении заявленного ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела;

- ООО "Экспресс" не находится по адресу, указанному в учредительных документах, соответственно, государственная регистрация произведена на основании документов, содержащих недостоверные сведения;

- одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица;

- государственная регистрация по документам, в которых представлены недостоверные сведения о местонахождении юридического лица, его учредителе и руководителе, приводит к нарушению публичного интереса, нарушает права государства в лице налогового органа, поскольку препятствует осуществлению полноценного налогового контроля, не позволяет государству взимать причитающиеся ему налоги и сборы в полном объеме.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Письменный отзыв Обществом и третьим лицом на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились.

Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела ООО "Экспресс" (ИНН6166066141) зарегистрировано при создании юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Ростов - на -Дону.

На основании представленных документов Инспекцией принято решение от 22 октября 2008 N 1734 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Экспресс" в части местонахождения юридического лица (форма Р80001). В результате произведенной государственной регистрации изменений, местом нахождения ООО "Экспресс" определен г. Новосибирск, ул. Бетонная,10.

Регистрационное дело передано по месту нахождения Общества в ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска в соответствии с положением статьи 84 НК РФ, пункта 4 статьи 18 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

При обследовании ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска здания по ул. Бетонная, 10 г. Новосибирска установлено, что ее собственником является ЗАО "Сибтехмонтаж". Данное обстоятельство подтверждено налоговым органом только актом проверки нахождения юридического лица от 09 февраля 2009 года, из содержания которого со слов заместителя главного бухгалтера Штанько Надежды Петровны ЗАО "Сибтехмонтаж" договор аренды с ООО "Экспресс" ранее не заключало.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска требования, суд первой инстанции исходил из непредставления заявителем доказательств отсутствия юридического лица на момент регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, по указанному в документах адресу, отсутствия законных оснований для признания государственной регистрации вносимых изменений недействительной.

Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и отказ в государственной регистрации регламентированы Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закон N 129-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, недействительной заявителю необходимо доказать в совокупности два обстоятельства: несоответствие государственной регистрации требованиям закона и нарушение ею прав и законных интересов субъектов права.

На основании пункта 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный Законом N 129-ФЗ порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

- документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных Законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов либо представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган (подпункты "а", "б" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ).

Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не предусмотрено.

Как усматривается из выписки из ЕГРЮЛ от 13.03.2009 года (листы дела 21-27), перечисленные в статье 17 Закона N 129-ФЗ документы были представлены Обществом в регистрирующий орган с заявлением по форме Р13001.

При этом сам факт поступления от Общества в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Ростов - на -Дону, являющуюся надлежащим регистрирующим органом, документов по установленному перечню с заявлением для государственной регистрации изменений, вносимых в его учредительные документы, заявителем не оспаривается, как и отсутствие обстоятельств, установленных подпунктом "в" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ. Указанные обстоятельства в качестве оснований для признания недействительной государственной регистрации за государственным регистрационным номером 2086166047691 не заявляются.

Апелляционный суд принимает во внимание ссылки заявителя на то, что сведения, сообщаемые юридическим лицом в налоговый орган, содержащиеся в соответствующих документах, должны носить достоверный характер.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Однако, доказательств того, что на момент подачи заявления о внесении изменений и государственной регистрации изменений Общество не находилось по адресу, указанному в заявлении по форме Р13001, и об этом было известно или должно было быть известно регистрирующему органу в нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено.

Как видно из материалов дела, здание по улице Бетонная, 10 г. Новосибирска принадлежит на праве собственности ЗАО "Сибтехмонтаж", что позволило ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска сделать вывод о фиктивности смены юридического адреса Общества.

Суд апелляционной инстанции считает, что представленный ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска в обоснование заявленного требования акт проверки нахождения юридического лица от 09.02.2009 года не может свидетельствовать о недостоверности сведений о местонахождении ООО "Экспресс", представленных в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Ростов - на -Дону в октябре 2008 года при обращении с заявлением по форме Р13001.

Отсутствие Общества после регистрации по адресу, указанному в момент регистрации, не является основанием для признания недействительными изменений, вносимых юридическим лицом в ЕГРЮЛ.

ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска не доказано, что по адресу: г. Новосибирск, ул. Бетонная, 10 не могло находиться Общество в момент подачи документов в налоговый орган об изменении места нахождения, поскольку ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска не допрошен по данному факту собственник здания, не представлены правоустанавливающие документы на здание для установления периода, с которого собственник является его правообладателем, заключал ли тот договоры субаренды здания, его помещений по указанному адресу.

Следовательно, факт отсутствия ООО "Экспресс" по адресу: г. Новосибирск, ул. Бетонная, 10 не доказан.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем не представлены бесспорные доказательства недостоверности представленных Обществом сведений о месте нахождения юридического лица, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленного требования о признании недействительной государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы Общества, не имеется.

Доводы заявителя о том, что представление со стороны Общества умышленно искаженных сведений при государственной регистрации изменений создает основу для уклонения от уплаты законно установленных налогов и сборов и препятствует осуществлению форм налогового контроля, носят предположительный характер, поскольку не приведены обстоятельства, свидетельствующие о том, что оспариваемая государственная регистрация изменений, связанных с местонахождением Общества, на дату рассмотрения спора в судах первой и апелляционной инстанций каким-либо образом нарушает права и законные интересы заявителя или неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы заявителя в судебном заседании апелляционной инстанции своего подтверждения не нашли.

Апелляционный суд учитывает также то, что обязанность указания достоверной информации возложена законом на Общество (подпункт "а" пункта 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ), при этом регистрирующий орган при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не вправе осуществлять правовую экспертизу представленных документов.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.06.2009 года по делу N А45-8470/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Н. А. Усанина Е.Г. Шатохина