Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2010 г. N 15АП-9985/10

город Ростов-на-Дону

дело N А32-9589/2010

04 октября 2010 г.

15АП-9985/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мигулиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Восток" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2010 по делу N А32-9589/2010 (судья Данько М.М.)

по заявлению Гаражно-строительный кооператив "Восток" к Администрации г. Геленджик, при участии третьего лица - Краснодарского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ВОА) о признании отказа незаконным и об обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии:

от заявителя: представитель Умнова И.А.(доверенность от 02.02.2010 N 4); председатель ГСК "Восток" Капустин Григорий Александрович;

от Администрации г. Геленджик: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: от Краснодарского регионального отделения общественной организации "ВОА" - представители Синюк Д.Н.(доверенность б/н от 03.08.2010); Иванов А.П. (доверенность - от 08.04.2010 N реестра 3076);

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Восток" (далее ГСК "Восток") обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее администрация) незаконным, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик заключить с гаражно-строительным кооперативом "Восток" договор аренды земельного участка площадью 4,2 га (42000 кв. метров), с кадастровым номером 23:40:0412078:1, земли населенных пунктов, предназначенный под гаражно-строительный кооператив N 13 "Восток" расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Советская б/н.

Требования мотивированы тем, что заявитель имеет в силу закона право на приобретение земельного участка в аренду. Бездействие администрации по незаключению договора противоречит закону и нарушает права заявителя.

Решением суда от 15.07.2010 требования об обязании Администрации заключить договор аренды земельного участка исковое заявление оставлены без рассмотрения. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Решение мотивировано тем, что кооперативом не доказан переход прав на земельный участок от Геленджикского городского Совета ВДОАМ, администрацией не соблюдена процедура, установленная законом в части опубликования объявления о намерении предоставить земельный участок в аренду для целей, связанных со строительством, поэтому отказ в предоставлении земельного участка в аренду до публикации информации о намерении предоставить земельный участок в аренду является законным. Часть требований об обязании администрации заключить договор аренды оставлена без рассмотрения в соответствии с пунктом 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Гаражно-строительный кооператив "Восток" обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована следующим образом. Вывод суда об отсутствии доказательств правопреемства между ГСК "Восток" и Геленджикским городским Советом ВДОАМ необоснован, поскольку решением общего собрания членов ГСК "Восток" в связи с упразднением Геленджикского городского Совета ВДОАМ в 2007 году установили правопреемство, в связи с чем внесены изменения в Устав. Земельный участок предоставлен для организации гаражного кооператива, после завершения строительства гаражей граждане добросовестно открыто и непрерывно владели данным участком, поэтому судом неверно были определены правоотношения сторон, не применена статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Вывод суда о несоблюдении досудебного порядка, предусмотренного для заключения договоров аренды, несостоятелен, поскольку проекты договоров аренды являются типовыми. Судом не учтено, что администрация не возражала против удовлетворения требований.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Краснодарское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ВОА).

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы. Администрация муниципального образования г. Геленджик, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, представителя не направила.

Представители третьего лица просили решение суда оставить без изменения. Геленджикский городской совет ВОА с момента выделения спорного участка своей деятельности не прекращал, с налогового учета не снимался, входит в структуру Краснодарского регионального отделения общественной организации "ВОА". ГСК "Восток" правопреемником ВОА не является.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 156,158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.07.1988 Структурное подразделение ВДОАМ - Геленджикский городской совет ВДОАМ обратился в исполком города Геленджика с заявлением о предоставлении земельного участка для установки металлических гаражей (л.д.52).

26.08.1988 Решением исполкома Геленджикского Совета народных депутатов N 600 Геленджикскому городскому Совету ВДОАМ для организации гаражного кооператива металлических гаражей по ул. Советской в г. Геленджике был выделен земельный участок мерою 4,2 га.(л.д.28, 32-33)

12 сентября 1988 оформлен строительный паспорт, подписан акт выбора земельного участка под строительство гаражного кооператива по ул. Советской в г. Геленджике.

30 декабря 1988 года утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование гаражного кооператива по ул. Советской в г.Геленджике.

10 июля 1989 г. управлением архитектуры было сделано заключение по отводу земельного участка городскому Совету ВДОАМ под строительство гаражей по ул. Советской (л.д.35).

В 1989 г. изготовлено землеустроительное дело по согласованию места расположения и выбора площадки под строительство.

На основании указанного решения оформлен строительный паспорт, утвержден план застройки земельного участка, указаны его границы.

03.10.1990 Всероссийское добровольное общество автолюбителей (ВДОАМ) переименовано во Всероссийское общество автомобилистов (ВОА). Согласно пунктам 6.1, 6.3, 6.6, 6.7 устава Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" структуру общества составляют региональные отделения (организации), местные отделения (организации), первичные организации, филиалы и представительства. Местные отделения входят в состав региональных отделений. Региональные отделения являются юридическими лицами с момента их государственной регистрации, местные отделения (организации) могут приобретать права юридического лица по согласованию с Советом регионального отделения в соответствии с действующим законодательством.

Апелляционная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что заявителем не доказано правопреемство.

В дело представлены два устава кооператива: от 2001 и 2007 года.

Устав от 2001 года информации о правопреемстве кооператива по правам и обязанностям городского Совета ВДОАМ не содержит, кооператив создан по инициативе граждан путем их добровольного объединения.

Соответствующая запись имеется в преамбуле устава 2007 года. Однако Геленджикский городской совет Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" является структурным подразделением Краснодарского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов". Краснодарское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" зарегистрировано в качестве юридического лица.

В силу положений гражданского законодательства доказательством правопреемства являются учредительные документы, передаточный акт и разделительный баланс. Такие документы суду не представлены.

Суд первой инстанции, проанализировав Решение исполкома Геленджикского Совета народных депутатов N 600 от 26.08.1988, как правоустанавливающий документ, пришел к правильному выводу о том, что собственник земельного участка, предоставляя его Совету ВДОАМ, определил, в том числе и вид разрешенного использования земельного участка - под размещение металлических гаражей.

Поскольку первоначально земельный участок предоставлялся для целей не связанных со строительством, на спорном земельном участке возведены гаражи, обладающие признаками недвижимого имущества, в настоящее время целью получения земли в аренду является легализация гаражей, поэтому к взаимоотношениям сторон судом правильно применены нормы Земельного кодекса о предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством (статьи 30,70 Земельного кодекса Российской Федерации) и указано на отсутствие доказательств соблюдения порядка предоставления земельного участка.

Поскольку отказ в предоставлении земельного участка в аренду до публикации информации о намерении предоставить земельный участок в аренду является законным, в требовании о признании отказа ответчика в предоставлении земельного участка в аренду судом первой инстанции отказано обоснованно.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", истец вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органов местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости. Однако заявитель обратился в суд, в том числе с требованием об обязании администрации заключить договор аренды земельного участка.

Судом было установлено, что кооперативом не представлены доказательства направления администрации до обращения в суд проекта договора аренды земельного участка, в связи с чем суд первой инстанции сделал правильный вывод о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора при заключении договора аренды земельного участка, установленного статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, и заявление в этой части оставлено без рассмотрения в соответствии с пунктом 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о согласии администрации с заявленными требованиями подлежат отклонению в силу части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о сложившейся судебной практике с указанием дела N А32-45565/2009 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанное дело не прошло стадии апелляционного, кассационного рассмотрения, обстоятельства, им установленные не являются преюдициальными для настоящего дела.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необоснованности заявленных требований, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права заявителем, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2010 по делу N А32-9589/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты изготовления в полном объеме.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

М.В. Ильина О.Х. Тимченко