Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2009 г. N 07АП-3698/09

г. Томск

Дело N 07АП- 3698/09

22 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2009 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кемерово, Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 04 августа 2009 года по делу N А45-1333/2009 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кемерово, Кемеровской области

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска

Третьи лица: ООО "Торгсиб", Сташкевич Р.В.

о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы,

УСТАНОВИЛ

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области (далее ИФНС по г.Кемерово, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска (далее ИФНС по Октябрьскому району, регистрирующий орган) о признании недействительными решения от 04.05.2008 года N Р2767 о государственной регистрации и записи в едином государственном реестре юридических лиц о внесении изменений в учредительные документы ООО "Торгсиб" за государственным регистрационным номером 2085405072542.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Торгсиб" и учредитель организации Сташкевич Роман Владимирович.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.08.2009г. заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС по г.Кемерово обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, в том числе указав, что судом необоснованно не принят в качестве доказательства протокол осмотра помещений от 20.05.2008г.; оспариваемая регистрация нарушает права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной деятельности; в соответствии со ст. 117 АПК РФ просит восстановить процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с заявлением.

Лица, участвующие в деле , надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, ООО "Торгсиб" и учредитель организации Сташкевич Р.В. по последнему известному суду месту нахождения и месту жительства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.08.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением единственного участника ООО "Торгсиб" Сташкевича Р.В. от 22.04.2008 внесены изменения в устав ООО "Торгсиб" в части смены юридического адреса (местонахождения), которым определено г. Кемерово, проспект Ленина, 135 (п.2).

ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска на основании представленных ООО "Торгсиб" 24.04.2008 документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, было принято решение от 04.05.2008 N Р2767.

На основании п. 4 ст. 18 Федерального закона N 129-ФЗ ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска регистрационное дело ООО "Торгсиб" было направлено в адрес ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области.

В ходе проведения мероприятий налогового контроля Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области установлено, что по юридическому адресу: г. Кемерово, проспект Ленина, 135, ООО "Торгсиб" не находится.

Указанные обстоятельства явились основанием для признания ИФНС России по г.Кемерово сведений, предоставленных Обществом при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, не соответствующими действительности, влекущими отмену регистрации данных изменений и обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходил из неподтверждения представленными в материалы дела факта недостоверности сведений, содержащихся в заявлении общества, представленном для государственной регистрации; представления доказательств, полученных с нарушением закона; пропуска заявителем срока на обращение в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и отказ в государственной регистрации регламентирован главами IV и VIII Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

В силу подпунктов "а" и "б" статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не предусмотрено.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 1 ст. 4 ФЗ от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту Закон N 129-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из п.п. "в" п. 1 ст. 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

При этом Федеральный Закон N 129-ФЗ не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, документов юридического лица, однако, исходя из приведенных положений Закона N 129-ФЗ, представление юридическим лицом в регистрирующий орган одновременно с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, полного пакета документов в соответствии со ст. 17 названного Закона, не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Согласно статье 4 Закона N 129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ)).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона N 149-ФЗ).

В соответствии с пунктом "а" статьи 17 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона N 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Из материалов дела усматривается, что согласно заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица учредитель и руководитель Общества - ООО "Торгсиб" представил в регистрирующий орган полный пакет документов, предусмотренных статьей 12 Закона 129-ФЗ, местом измененного адреса местонахождения Общества определено: г. Кемерово, проспект Ленина, 135.

Основаниями для обращения налогового органа с настоящим заявлением явился протокол осмотра от 20 мая 2008 года.

Между тем, ИФНС по г.Кемерово не представлено достаточных доказательств, в безусловной мере свидетельствующих о том, что в представленных на государственную регистрацию ООО "Торгсиб" документах имелись недостоверные сведения относительно местонахождения Общества.

При этом, сведения, содержащиеся в указанном протоколе осмотра никакими иными доказательствами по делу не подтверждены, не представлены документы, подтверждающие, что по данному адресу находится именно пристройка к жилому дому с магазинами и офисными помещениями, а также факт того, что единственным собственником и арендодателем в указанном здании является ООО "Авангард-стиль", а равно доказательств того, что по данному адресу на момент проведения государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в части адреса местонахождения, не находилось иного офиса; доказательств, подтверждающих полномочия лица, давшего соответствующие пояснения, также не представлено; факт не удостоверения нотариусом документов и подписи , засвидетельствованной на заявлении, представленном в регистрирующий орган, под сомнение не поставлен.

При таких обстоятельствах, протокол осмотра, не подтвержденный иными доказательствами, свидетельствующими о том, что на момент регистрации Общество не находилось и не могло находиться по измененному адресу местонахождения, в связи с чем представило на регистрацию заведомо ложные сведения относительно местонахождения, бесспорно не подтверждают того, что в рассматриваемом случае государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы Общества, касающихся изменения его адреса (места нахождения), осуществлена по документам, содержащим недостоверные сведения.

Доказательств того, что у регистрирующего органа - ИФНС по Октябрьскому району г.Новосибирска имелись правовые основания для отказа ООО "Торгсиб" в государственной регистрации изменений относительно местонахождения юридического лица, заявителем в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае ООО "Торгсиб" в силу статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ может быть признано недействующим и исключено из реестра юридических лиц по правилам указанной нормы и при наличии всех обстоятельств, свидетельствующих о прекращении юридическим лицом своей деятельности (непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, не осуществления операций хотя бы по одному банковскому счету).

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно указано на обращение ИФНС по г. Кемерово в арбитражный суд с нарушением срока, предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ при отсутствии ходатайства о его восстановлении; при этом вопрос о восстановлении такого срока разрешается судом, рассматривающим соответствующее заявление, и в этой части ходатайство в апелляционной жалобе о восстановлении пропущенного срока признается судом апелляционной инстанции необоснованным.

С учетом изложенного, нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется

Руководствуясь ст.156, п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 04 августа 2009 года по делу N А45-1333/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И.Бородулина Е.Г. Шатохина