Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05 ноября 2009 г. N 07АП-8149/09

г. Томск	Дело N 07АП-8149/09 (А03-8011/2008)
05.11.2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2009

Полный текст постановления изготовлен 05.11.2009

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Терехиной И. И.

судей: Лобановой Л. Е., Зубаревой Л. Ф.

при ведении протокола судебного заседания судьей Зубаревой Л. Ф.

при участии:

от истца: Горбаченко А. А.,

от ответчиков: от УФРС по Алтайскому краю: Мокина И. Я.,

от организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство им.В.В.Докучаева государственного учреждения Алтайского научно-исследовательского института сельского хозяйства СО РАСХН" - без участия,

от ООО "Русская Инвестиционная Компания" - без участия,

от третьих лиц: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство им.В.В.Докучаева государственного учреждения Алтайского научно-исследовательского института сельского хозяйства СО РАСХН"

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 31.07.2009 по делу N А03-8011/2008

по иску заместителя прокурора Алтайского края к организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство им.В.В.Докучаева государственного учреждения Алтайского научно-исследовательского института сельского хозяйства СО РАСХН", ООО "Русская Инвестиционная Компания", Управлению Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю ,

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю; Сибирского отделения Россельхозакадемии; Главного управления имущественных отношений Алтайского края,

о признании сделки недействительной

(судья Лихторович С. В.)

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Алтайского края (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство имени В.В.Докучаева государственного научного учреждения Алтайского научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения российской академии сельскохозяйственных наук" (далее - ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева"), обществу с ограниченной ответственностью "Русская Инвестиционная Компания" (далее - ООО "Русская Инвестиционная Компания"), Управлению Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю (далее - Управление, УФРС по Алтайскому краю) о признании недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды N 211 от 25.10.2007 части земельного участка с кадастровым номером 22:61:0:0013, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Барнаул (обособленный земельный участок N 9, площадью 9 493 222 кв.м с кадастровым номером 22:61:010202:0008, находящийся к северо-западу от черты г.Барнаула), о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "Русская Инвестиционная Компания" и ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" возвратить друг другу все полученное по ней, а также о признании недействительной записи в ЕГРП о государственной регистрации договора передачи прав и обязанностей по договору аренды части земельного участка от 21.01.2008, произведенную УФРС по Алтайскому краю 04.03.2008 за N 22-22-01/024/2008-332 (с учетом уточнений - л.д. 132-133 т. 1),

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее - ТУ Росимущества), Главного управления имущественных отношений Алтайского края, Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - СО РАСХН).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 31.07.2009 заявленные требования удовлетворены частично:

- договор от 21.01.2008 о передаче прав и обязанностей от организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство имени В.В. Докучаева государственного научного учреждения Алтайского научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук" ООО "Русская Инвестиционная Компания" по договору аренды N211 от 25.10.2007 части земельного участка с кадастровым номером 22:61:0:0013, находящегося по адресу: Алтайский край, г.Барнаул (обособленный земельный участок N 9 площадью 9 493 222 кв.м с кадастровым номером 22:61:010202:0008, расположенный к северо-западу от черты г. Барнаула) признан недействительным;

- применены последствия недействительности ничтожной сделки: суд обязал ООО "Русская Инвестиционная Компания" возвратить организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство имени В.В.Докучаева государственного научного учреждения Алтайского научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук" часть земельного участка с кадастровым номером 22:61:0:0013, находящегося по адресу: Алтайский край, г. Барнаул (обособленный земельный участок N 9 площадью 9 493 222 кв.м, кадастровый номер 22:61:010202:0008, расположенный к северо-западу от черты г. Барнаула); суд обязал организацию научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство имени В.В. Докучаева государственного научного учреждения Алтайского научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук" возвратить ООО "Русская Инвестиционная Компания" денежные средства в сумме 44 500 000 руб.

В удовлетворении требования о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации договора передачи прав и обязанностей по договору аренды части земельного участка от 21.01.2008, произведенной 04.03.2008 за N 22-22-01/024/2008-332, отказано.

Производство по делу в части обязания ОНО ОПХ им. В.В. Докучаева возвратить ООО "Русская Инвестиционная Компания" денежные средства в сумме 1 000 000 руб. прекращено.

Не согласившись с решением, ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" в апелляционной жалобе просит его отменить в части удовлетворенных требований, в иске в данной части отказать, ссылаясь на то, что на момент совершения сделки организация была зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц с указанием организационно-правовой формы - прочая некоммерческая организация, что соответствовало нормам действующего законодательства, в связи с чем суд сделал неправильный вывод о распространении на ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" Федерального закона от 14.11.2002 N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", который запрещает государственным или муниципальным предприятиям, являющимся арендаторами земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем).

УФРС по Алтайскому краю в отзыве на апелляционную жалобу оставляет разрешение вопроса об удовлетворении апелляционной жалобы на усмотрение суда, вместе с тем считает, что решение в части отказа в удовлетворении требований, направленных к регистрирующему органу, не подлежит изменению, поскольку обратиться к регистрирующему органу в судебном порядке можно лишь в рамках главы 24 АПК РФ при наличии к тому оснований.

Третье лицо - ТУ Росимущества в отзыве на апелляционную жалобу соглашается с выводом суда о том, что реорганизация ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" из государственного унитарного предприятия была осуществлена с нарушением требований действующего законодательства; уставами ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" 2000, 2003, 2006 годов предусмотрено, что имущество собственником передано хозяйству на праве хозяйственного ведения, в связи с чем ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" имеет гражданские права и несет обязанности государственного унитарного предприятия, считает, что решение суда первой инстанции соответствует закону и материалам дела, оснований для его отмены не имеется.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на жалобу не представили.

Дело рассмотрено на основании ч.3 ст.156 АПК РФ без участия ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева", ООО "Русская инвестиционная компания", ТУ Росимущества, Сибирского отделения Россельхозакадемии, Главного управления имущественных отношений Алтайского края, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокурора с требованиями жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, возражал против отмены решения суда первой инстанции; представитель Управления просил решение в части, касающейся Управления, оставить без изменения.

Поскольку решение в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительной записи в ЕГРП о государственной регистрации договора от 21.01.2008 не обжаловано, в соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, решение в этой части не подлежит проверке в порядке апелляционного производства.

Апелляционным судом удовлетворено ходатайство о процессуальном правопреемстве в связи с изменением наименования ответчика, заявленное в порядке ст.48 АПК РФ: ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" заменено на правопреемника - федеральное государственное унитарное предприятие организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство имени

В.В. Докучаева государственного научного учреждения Алтайского научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения российской академии сельскохозяйственных наук".

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее и материалы дела, заслушав представителей истца и Управления, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ТУ "Росимущество" (арендодатель) и ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" (арендатор) заключили договор от 25.10.2007 N 211 части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:61:0:0013, находящегося по адресу: Алтайский край, г. Барнаул (обособленный земельный участок N 9 с учетным кадастровым номером 22:61:010202:0008, расположенный к северо-западу от черты г. Барнаула, площадью 9 493 222 кв.м. (л.д.21-24 т.1). Регистрация договора аренды осуществлена в УФРС по Алтайскому краю 19.11.2007.

На заседании Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук 14.08.2007 было дано согласие на переуступку ОНО ОПХ Докучаева права аренды указанного земельного участка (л.д.49 т.1).

24.10.2007 между ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" и ООО "Русская Инвестиционная Компания" заключен договор о намерениях подготовки и заключения в последующем договора передачи прав и обязанностей по указанному выше договору аренды от 25.10.2007г. (л.д.19 т. 1).

21.01.2008 ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" (арендатор) и ООО "Русская Инвестиционная Компания" (правопреемник арендатора) оформили договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого хозяйство обязалось передать, а общество принять права и обязанности по договору аренды N 211 от 25.10.2007. Срок действия договора установлен до 25.05.2056. Стоимость передачи прав и обязанностей определена сторонами в 44 500 000 руб. (л.д.27-29 т. 1). Данный договор зарегистрирован Управлением 04.03.2008.

Считая, что договор от 21.01.2008 не соответствует положениям п.5 ст.18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", прокурор завил требования о признании его недействительной ничтожной сделкой в силу ст. 168 ГК РФ, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания сторон возвратить друг другу все полученное по ней, а также о признании недействительной записи о государственной регистрации указанной сделки в ЕГРЮЛ.

Принимая решение о частичном удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с Приказом РАСН N 18 от 19.03.1999 все опытно-производственные хозяйства научно-исследовательских учреждений Россельхозакадемии создаются в форме государственных унитарных предприятий.

Согласно Уставу ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" (п.п.1.1 - 1.3, п. 4.1), утвержденного решением Ученого Совета Алтайского НИИ земледелия и селекционных наук N1 от 20.03.2000, хозяйство является государственным унитарным предприятием; имущество, приобретенное до 01.12.1994, находится в собственности Россельхозакадемии и передано хозяйству на праве хозяйственного ведения по договору N 9.1.3 от 25.12.2000.

Приказом РАСН N67 от 10.06.2003 отменен приказ N18 от 19.03.1999 и установлено, что опытно-производственные хозяйства, входящие в состав Академии, считаются государственными организациями научного обслуживания, имущество за которыми закрепляется на праве хозяйственного ведения.

На основании данного приказа постановлением Президиума СО Россельхозакадемии N94 от 19.09.2003 утвержден новый Устав ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева".

Постановлением Президиума СО Россельхозакадемии N 111 от 05.06.2006 предусмотрена реорганизация государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" в организацию научного обслуживания.

Утвержден Устав хозяйства (л.д.20-28 т.1). Имущество ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" закреплено за ним собственником (РАСХН) также, как и ранее, на праве хозяйственного ведения.

Из смысла ст.ст.5, 6 ФЗ N127-ФЗ от 23.08.1996 "О науке и государственной научно-технической политике" следует, что организация научного обслуживания является не самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, предусмотренной специальным законом, а лишь названием, указывающим на характер, вид его деятельности.

Воля собственника на создание юридического лица с определенной организационно-правовой формой выражается в учредительных документах указанного лица.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 26.02.2009 по делу А03-12609/2008 (л.д.13-22 т.4), вступившим в законную силу, признаны незаконными решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Барнаула N1215А от 02.08.2006 о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме преобразования ОНО "ОПХ им.В.В.Докучаева ГНУ Алтайского НИИ сельского хозяйства СО РАСХН" и запись в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) с государственным регистрационным номером 1062223014710 от 03.08.2008, произведенная Инспекцией о госрегистрации ОНО "ОПХ им.В.В.Докучаева ГНУ Алтайского НИИ сельского хозяйства СО РАСХН", созданной путем реорганизации в форме преобразования с организационно-правовой формой - "прочая некоммерческая организация". В качестве устранения допущенных нарушений суд обязал

Межрайонную инспекцию ФНС N14 по Алтайскому краю внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о признании недействительной записи о госрегистрации создания путем реорганизации в форме преобразования организации научного обслуживания; восстановить в ЕГРЮЛ запись об организационно-правовой форме ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева ГНУ Алтайского НИИ сельского хозяйства СО РАСХН" - государственное унитарное предприятие и аннулировать свидетельство о госрегистрации организации научного обслуживания серии 22 N 002329455 от 03.08.2006г. путем принятия соответствующего решения.

Таким образом, ОНО ОПХ Докучаева являлось унитарным государственным предприятием и указанное обстоятельство, в силу п.2 ст.69 АПК РФ не подлежит доказыванию при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с положениями ст. 2 ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" и ст.113 ГК РФ государственным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником - Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления (п.1 ст.114 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

В силу ст. 6 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" N 127-ФЗ от 23.08.1996 Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством РФ, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию входящих в ее состав предприятий, учреждений и организаций, закрепления за ними федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей.

Из изложенного следует, что Российская академия сельскохозяйственных наук, являясь самоуправляемой некоммерческой организацией, осуществляет функции собственника и федерального органа исполнительной власти в отношении созданных ею предприятий, учреждений и организаций на базе федерального имущества, переданного Академии в соответствии с действующим законодательством.

Наделение Российской академии сельскохозяйственных наук правом осуществлять от имени Российской Федерации полномочия собственника государственного имущества закреплены за академией ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и Указом Президента N 84 от 30.01.1992, что соответствует п. 3 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ, согласно которому в случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации правом выступать от имени Российской Федерации могут быть наделены юридические лица; наделенные таким правом лица осуществляют права собственника государственного имущества от имени Российской Федерации.

При этом объем полномочий Российской академией сельскохозяйственных наук по распоряжению имуществом не ограничен этапом создания подведомственных организаций и принадлежит ответчику также на стадии их реорганизации. Указанный вывод соответствует ст.ст. 209, 299 ГК РФ в их совокупности с положениями ст. 6 ФЗ N 127-ФЗ от 23.08.1996.

Из Уставов ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева", утвержденных в 2000, 2003, 2006 годах, следует, что имущество передано хозяйству собственником на праве хозяйственного ведения. Судом установлено, что представитель собственника заключает с ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" договор о передаче имущества в хозяйственное ведение и в 2007 году.

Вместе с тем, согласно ст.ст. 114, 294 ГК РФ, ст. 2 ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" имущество на праве хозяйственного ведения может принадлежать только унитарному предприятию; ст. 49 ГК РФ устанавливает принцип специальной (целевой) правоспособности унитарных предприятий.

Таким образом, имущество ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" находится в федеральной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, что свидетельствует об обладании данным юридическим лицом статусом государственного унитарного предприятия.

Доказательств, подтверждающих изменение организационно-правовой формы ОНО "ОПХ им. В.В. Докучаева", преобразования его в учреждение, в материалы дело не представлено. Собственником решение о преобразовании ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" в организацию иной организационно-правовой формы в установленном законом порядке не принималось (иного не следует из материалов дела).

Учитывая, что ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" является государственным унитарным предприятием, а в силу п. 5 ч. 18 ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении при заключении договора от 21.01.2008 положений п.5 ч.18 ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях", в связи с чем данный договор правомерно признан недействительной ничтожной сделкой на основании ст. 168 ГК РФ.

Кроме того, п.4.3.3 договора аренды N211 от 25.10.2007 предусмотрено получение арендатором письменного согласия ТУ Росимущества на передачу прав и обязанностей по договору третьим лицам, между тем из материалов дела не следует, что такое согласие собственника на заключение ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" договора от 21.01.2008 с ООО "Русская Инвестиционная Компания" было дано.

Из ст.ст.167, 168 ГК РФ следует, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Такая сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Признав договор от 21.01.2008 недействительной ничтожной сделкой, суд первой инстанции обоснованно в соответствии с положениями вышеназванных норм права, удовлетворил требование истца о применении к ее сторонам двусторонней реституции, обязав ОНО "ОПХ им. В.В.Докучаева" и ООО "Русская Инвестиционная Компания" возвратить друг другу все полученное по сделке.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. 110, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 31.07.2009 по делу N А03-8011/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

И. И. Терехина

Судьи

Л. Е. Лобанова Л. Ф. Зубарева