Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2009 г. N 07АП-6852/09

г. Томск

Дело N 07АП-6852/09

22 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2009 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 08 июля 2009 года по делу N А45-8757/2009 (судья Чернова О.В.)

по заявлению Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Новосибирска

к обществу с ограниченной ответственностью фирма "Хим Траст" , Шмальц Елене Викторовне

третье лицо: Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области

о признании недействительной государственной регистрации юридического лица

УСТАНОВИЛ

Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Новосибирска (далее по тексту Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Хим Траст" (далее ООО "Хим Траст"), Шмальц Елене Викторовне с участием третьего лица Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области (далее МРИФНС N 12 по Омской области, регистрирующий орган) о признании недействительными решения от N 1 единственного участника ООО "Хим Траст" от 10.12.2008г., изменений в Устав ООО "Хим Траст", утвержденных решением N 1 единственного участника от 10.12.2008г., решения Межрайонной ИФНС N 12 по Омской области от 26.12.2008г. N 23566А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также записи от 26.12.2008г. внесенной в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 2085543711295.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2009 года (резолютивная часть объявлена 01.07.2009г.) в удовлетворении заявленных требований ИФНС по Ленинскому району г.Новосибирска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция по Ленинскому району г.Новосибирска обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять новый судебный акт признать недействительной государственную регистрацию изменений в учредительные документы ООО "Хим Траст" от 26.12.2008г. за государственным регистрационным номером 2085543711295 по основаниям доказанности того, что государственная регистрация ООО "Хим Траст" произведена регистрирующим органом по представленным документам, содержащим заведомо ложные сведения о месте нахождения юридического лица; нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, а равно прав государства в лице налогового органа, связанные с осуществление налогового контроля в отношении налогоплательщика , установленные статьями 31, 82, 93 НК РФ.

Межрайонная ИФНС России N 12 по Омской области в представленном отзыве просит решении суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения; осмотр произведен заявителем спустя два месяца после проведения оспариваемой регистрации; безусловных доказательств того, что Общество в момент регистрации соответствующих изменений не находилось по измененному адресу местонахождения не представлено.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, ООО "Хим Траст", Шмальц Е.В. по последним известным суду месту нахождения и месту жительства, не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.07.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 10.12.2008г. единственным участником ООО "Хим Трас" Шмальц Е.В. внесены изменения в Устав в части местонахождения на Новосибирская область, г.Новосибирск, ул.Станционная, 38 (п. 1), досрочно прекращены полномочия директора Петренко О.П. (п. 4); директором назначена Шмальц Е.В. (п. 5), соответствующие изменения внесены в Устав ООО "Хим Траст".

Решением Межрайонной ИФНС России N 12 по Омской области 26.12.2008г. N 23566А зарегистрированы изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанные с внесением изменений в учредительные документы на основании представленных документов, полученных 19.12.2008г., о чем внесена запись в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером N 2085543711295.

Регистрационное дело в отношении ООО "Хим Траст" направлено в регистрирующий орган ИФНС России по Ленинскому району г.Новосибирска по новому месту нахождения юридического лица.

12.02.2009г. заявителем проведена проверка нахождения ООО "Хим Траст" по адресу, указанному в учредительных документах, результаты зафиксированы в акте, из которого следует, что собственником помещений по данному адресу является ОАО НПО "Сибсельмаш", договор аренды помещений с ООО "Хим Траст" не заключался.

Указанные обстоятельства явились основанием для вывода Инспекции по Ленинскому району г.Новосибирска о проведении государственной регистрации изменений по представленным документам, содержащим недостоверные сведения и обращения Инспекции по Ленинскому району с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных Инспекцией требований, арбитражный суд первой инстанции, проанализировав положения статей 43 Федерального Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", п. 11 ст. 7 Закона РФ "О налоговых органах", ст. ст. 17, 23, Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, пришел к выводу о недоказанности заявителем недостоверности сведений, указанных в заявлении о регистрации, содержащихся в учредительных документах Общества на момент регистрации.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из обстоятельств, установленных судом, и следующих норм материального права.

Согласно статье 43 Федерального Закона N 14-ФЗ от 08.02.1998г "Об обществах с ограниченной ответственностью" решение общего собрания участников общества может быть признано судом недействительным по заявлению участника общества.

В соответствии с п. 11 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991г. N 943-1 "О налоговых органах в Российской Федерации", предоставляющего права налоговым органам предъявлять иски в арбитражный суд: о ликвидации организаций, о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, о признании сделок недействительными.

Учитывая, что налоговый орган не является ни учредителем, ни участником Общества, признания решений участника о внесении изменений в учредительные документы Общества не предусмотрено п. 11 ст. 7 Закона о налоговых органах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований у Инспекции для предъявления требований о признании недействительным решений участников Общества.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

На основании подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Закона о регистрации в ЕГРЮЛ содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Статья 17 указанного выше закона содержит перечень документов, представляемых в регистрирующий орган юридическим лицом для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в числе которых подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в том числе решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

В соответствии со статьей 4 Закона о регистрации ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Следовательно, одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица; другим основанием может быть представление в регистрирующий орган неполного пакета документов, предусмотренных соответствующей главой Закона N 129-ФЗ.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные заявителем доказательства: акт проверки нахождения юридического лица от 12.02.2009г. по адресу, указанному в учредительных документах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что из содержания данного акта невозможно сделать определенного вывода об отсутствии ООО "Хим Траст" по измененному адресу местонахождения 26.12.2008г.

Акт не содержит данных о возможности заключения договоров аренды с иными юридическими лицами, список таких лиц в материалах дела отсутствует и не устанавливался Инспекцией, что исключало бы возможность заключения договора субаренды с ООО "Хим Траст"; в связи с чем обоснованно признан судом в качестве ненадлежащего доказательства наличия правовых оснований для признания государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, недействительной.

В нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ Инспекцией по Ленинскому району г.Новосибирска не представлено доказательств того, что на момент регистрации ООО "Хим Траст", его постоянно действующий единоличный орган не находились по измененному адресу местонахождения в момент регистрации; не содержатся ссылки на такие доказательства и в подтверждение доводов апелляционной жалобы; мер к установлению места нахождения учредителя и руководителя Общества, Инспекцией по Ленинскому району г.Новосибирска, не принято.

Кроме того, в соответствии с п. 3.4 Регламента взаимодействия Межрайонная ИФНС N 12 до осуществления оспариваемой регистрации направляла заявителю информацию о поступлении от Общества заявления с указанием смены местонахождения и дачи сведений, в том числе и в отношении контрольных мероприятий (л.д.41), однако ответ на такое обращение не был получен.

С учетом изложенного, у регистрирующего органа при преставлении полного пакета документов (что не оспаривается заявителем), отсутствии оснований сомневаться в том, что в них указаны недостоверные сведения, не имелось оснований для отказа в регистрации в силу ст. 23 Закона N 129-ФЗ.

При этом, право налогового органа на обращение в суд с заявлением о признании государственной регистрации недействительной предусмотрена пунктом 11 статьи 7 Закона РФ "О налоговых органах в Российской Федерации" и не зависит от права исключить прекратившее деятельность юридическое лицо из ЕГРЮЛ через 12 месяцев после событий, указанный в статье 21.1 Закона N 129-ФЗ, а равно от права на предъявление иска о признании государственной регистрации недействительной по причине предоставления недостоверных сведений в порядке ст. 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 25 Закона N 129-ФЗ, в связи с чем налоговый орган вправе сам избирать способ защиты его интересов , путем предъявления соответствующего требования к определенному лицу.

Вместе, поскольку Инспекцией по Ленинскому району заявлено требование на основании, в том числе и ст.ст. 198, 201 АПК РФ, подлежат установлению два обязательных условия: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законны интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Наличие таких условий, являющихся безусловным основанием для признания решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица недействительным, судом первой инстанции не установлено, в связи с чем правомерно отказано в удовлетворении заявленных ИФНС России по Ленинскому району г.Новосибирска требований.

Доводы Инспекции о нарушении произведенной регистрацией прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и государства, в лице соответствующего налогового органа, отклоняются, поскольку в рамках предмета заявленных требований к ООО "Хим Траст", Шмальц Е.В., не осуществлявших оспариваемую регистрацию последствия в виде нарушения определенных прав и установления определенных обязанностей применены быть не могут, равно как и к налоговому органу, производившему регистрацию, поскольку признание самой государственной регистрации недействительной имеет целью снятие юридического лица с учета по новому месту нахождения с возвратом регистрационного дела по месту первоначальной регистрации и не является спором экономического характера в силу положений главы 24 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется

Руководствуясь ст.156, п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2009 года по делу N А45-8757/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И.Бородулина Е.Г.Шатохина