Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2009 г. N 07АП-7223/09

г. Томск

Дело N 07АП-7223/09

7 октября 2009 г.

N А03-4842/09

(резолютивная часть постановления объявлена 06.10.2009г.).

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Логачева К.Д.,

судей: Емашовой Л.Н., Кудряшевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рогожкиным В.Ю.,

без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Барнаул.ру" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.07.2009 года по делу N А03-4842/09 (судья Хворов А.В.)

по иску ОАО "Сибирьтелеком" в лице Алтайского филиала

к ООО "Барнаул.ру" об изменении договора,

УСТАНОВИЛ

ОАО "Сибирьтелеком" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к ООО "Барнаул.ру" об изменении договора N 95032 от 06.03.2008 о присоединении сетей электросвязи.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.07.2009 года иск удовлетворен. Суд исходил из того, что в результате заключения договора у ответчика возникла обязанность в случае изменения опубликованных "Условий присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО "Сибирьтелеком" внести соответствующие изменения в договор по требованию истца. Право требовать внесения изменений в судебном порядке также предусмотрено договором.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Барнаул.ру" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.07.2009 года, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что, установив для присоединенных операторов связи неравные условия при оказании услуг по пропуску трафика по сравнению с условиями, установленными для своих структурных подразделений, ОАО "Сибирьтелеком" нарушило пункт 1 статьи 19 Федерального закона "О связи". Тарифы, изложенные в измененных "Условиях присоединения", носят дискриминационный характер, превышая тарифы, заложенные в услугах, предлагаемых структурными подразделениями Алтайского филиала ОАО "Сибирьтелеком" для абонентов (конечных пользователей идентичных услуг).

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Сибирьтелеком" в лице Алтайского филиала просит оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения. Отмечает, что ОАО "Сибирьтелеком" не может оказывать услуги по пропуску трафика своим структурным подразделениям, так как все структурные подразделения входят в состав одного юридического лица. Цены на услуги по пропуску трафика, изложенные в измененных "Условиях присоединения", не могут носить дискриминационный характер, так как установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Субъектами правоотношений по пропуску трафика выступают только операторы связи, а не абоненты.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, определив на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии истца и ответчика, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение цены после заключения договора подлежит согласованию путем заключения дополнительного соглашения или внесения изменения в действующий договор.

Материалами дела подтверждено, что между ОАО "Сибирьтелеком" и ООО "Барнаул.ру", являющимися операторами связи, заключен договор N 95032 от 06.03.2008 о присоединении сетей электросвязи.

По условиям пункта 1.2 договора, стороны оказывают друг другу услуги по пропуску трафика, перечень которых приведен в Приложении N 3 к договору.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи от 24.10.2005 N 40 ОАО "Сибирьтелеком" включено в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.

В соответствии с требованиями положений части 3 статьи 19 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ, операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, на основе правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия обязаны установить и опубликовать условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети электросвязи в части использования сетевых ресурсов и пропуска трафика, включающие в себя общие технические, экономические, информационные условия, а также условия, определяющие имущественные отношения. При этом перечень оказываемых услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, стоимость услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и порядок расчетов за них должны являться составной частью опубликованных условий присоединения сетей электросвязи.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона "О связи", пункту 30 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 N 161 (далее - Правила присоединения), цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, подлежат государственному регулированию. Перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, цены на которые подлежат государственному регулированию, а также порядок их регулирования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2005 N 627 (далее - Правила государственного регулирования цен), государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика осуществляется путем установления предельных (максимальных и (или) минимальных) цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

Во исполнение требований пункта 3 Правил государственного регулирования цен Федеральная служба по надзору в сфере связи приказом от 19.06.2006 N 51 установила предельные цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в телефонной сети связи общего пользования, оказываемые ОАО "Сибирьтелеком".

В силу пункта 17 Правил государственного регулирования цен, согласно которому оператор связи в соответствии с установленными предельными ценами на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика вправе дифференцировать цены на указанные услуги.

Приказом генерального директора ОАО "Сибирьтелеком" от 20.06.2006 N 239 утверждены и внесены в Прейскурант ОАО "Сибирьтелеком" цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в телефонной сети связи общего пользования, оказываемые ОАО "Сибирьтелеком".

Приказом генерального директора ОАО "Сибирьтелеком" от 15.01.2007 N 5 были утверждены и опубликованы "Условия присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО "Сибирьтелеком" и их взаимодействия на территории Алтайского края". Приложением N 1 к указанным условиям присоединения являются "Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в телефонной сети связи общего пользования, оказываемые ОАО "Сибирьтелеком" на территории Алтайского края", утвержденные приказом генерального директора ОАО "Сибирьтелеком" от 20.06.2006 N 239.

При заключении договора стороны в Таблице N 2 Приложения N 3 определили размер тарифов на услуги по пропуску трафика, оказываемые Истцом Ответчику, в соответствии с ценами на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в телефонной сети связи общего пользования, оказываемые ОАО "Сибирьтелеком" на территории Алтайского края, указанными в Приложении N1 к действующим на момент заключения договора "Условиям присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО "Сибирьтелеком" и их взаимодействия на территории Алтайского края".

Приказом генерального директора ОАО "Сибирьтелеком" N 2 от 14.01.2009, были утверждены новые цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, установленные в рамках предельных цен, определенных приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи от 19.06.2006 N 51.

Приказом генерального директора ОАО "Сибирьтелеком" N 13 от 15.01.2009 были внесены изменения и дополнения в "Условия присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО "Сибирьтелеком" и их взаимодействия на территории Алтайского края", в том числе и в Приложение N 1 к указанным условиям присоединения, опубликованные в N 3 краевой газеты "Свободный курс" от 21.01.2009.

С момента опубликования указанных изменений и дополнений были введены в действие утвержденные приказом N 2 от 14.01.2009 новые цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, изложенные в Приложении N 1 к условиям присоединения.

На основании приказа генерального директора ОАО "Сибирьтелеком" N 2 от 14.01.2009, приказом заместителя генерального директора-директора Алтайского филиала ОАО "Сибирьтелеком" N 20 от 20.01.2009 с 01.02.2009 внесены соответствующие изменения в часть 1 "Услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в телефонной сети связи общего пользования, оказываемые ОАО "Сибирьтелеком" раздела N 4 "Цены на услуги, оказываемые операторам связи, имеющим лицензии на предоставление услуг связи", действующего Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и работы, оказываемые гражданам и юридическим лицам Алтайским филиалом ОАО "Сибирьтелеком".

В связи с внесенными изменениями в действующие цены на оказываемые ОАО "Сибирьтелеком" услуги, истец направил ответчику с сопроводительным письмом N 11-01-07/314 от 21.01.2009 для подписания дополнительное соглашение N 1 от 15.01.2009 к договору.

Ответчик дополнительное соглашение не подписал, каких-либо возражений по его условиям не заявил.

Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что расчеты между сторонами за оказанные услуги производятся по тарифам в соответствии с действующим Прейскурантом истца и тарифами ответчика.

В соответствии с пунктом 11.2 договора, в случае изменения опубликованных "Условий присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО "Сибирьтелеком" и их взаимодействия на территории Алтайского края" ОАО "Сибирьтелеком" вправе потребовать от ООО "Барнаул.ру" соответствующего изменения условий настоящего договора, а ООО "Барнаул.ру" не вправе отказать в таком изменении.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона "О связи" к договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. При этом потребителями услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для целей настоящей статьи являются операторы сети связи общего пользования.

Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод подателя жалобы об установлении истцом неравных условий для присоединенных операторов связи при оказании услуг по пропуску трафика по сравнению с условиями, установленными для своих структурных подразделений ОАО "Сибирьтелеком". Ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соответствующих доказательств не представлено, из материалов дела указанный вывод не следует.

Довод апеллянта о наличии завышенных тарифов в "Условиях присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО "Сибирьтелеком" по отношению к тарифам, которые используются структурными подразделениями Алтайского филиала ОАО "Сибирьтелеком" для абонентов, судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный. Цены на услуги по пропуску трафика, установленные в публичных договорах в соответствии с требованиями статей 19, 20 Федерального закона "О связи", относятся только к операторам сети связи общего пользования. Порядок оказания услуг связи абонентам регламентирован главой 7 вышеназванного Закона и не подлежит применению к отношениям между операторами. Таким образом, законность тарифов, заложенных в услугах, предлагаемых структурными подразделениями Алтайского филиала ОАО "Сибирьтелеком" для абонентов, в рамках настоящего дела не рассматривается, поскольку не входит в пределы доказывания по нему.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда, поскольку судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана им правильная оценка и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, не нарушены.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.07.2009 года по делу N А03-4842/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Барнаул.ру" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Логачев К. Д.

Судьи

Емашова Л.Н. Кудряшева Е.В.