Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2009 г. N 07АП-6243/09

г. Томск

Дело N 07АП-6243/09

23 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2009 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 02 июля 2009 года по делу N А45-9378/2009 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Новосибирска

к обществу с ограниченной ответственностью фирма "ЭкономСтрой",

третьи лицо: Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 23 по Красноярскому краю

о признании недействительным решения от 25.12.2008г. N Р26481А о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО "ЭкономСтрой" и записи в ЕГРЮЛ за номером 2082468895331 об изменении местонахождения организации

УСТАНОВИЛ

Инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Новосибирска (далее по тексту Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ЭкономСтрой" (далее по тексту ООО "ЭкономСтрой") с участием третьего лица Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 23 по Красноярскому краю (далее МРИФНС N 23, регистрирующий орган) о признании недействительным решения от 25.12.2008г. N Р26481А о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы и записи в ЕГРЮЛ за номером 2082468895331 об изменении местонахождения организации.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02 июля 2009 года (резолютивная часть объявлена 29.06.2009г.) в удовлетворении заявленных требований ИФНС по Кировскому району г.Новосибирска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция по Кировскому району г.Новосибирска обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять новый судебный акт по основаниям доказанности представления ООО "ЭкономСтрой" в нарушение ст. 17 Федерального Закона N 129-ФЗ в регистрирующий орган заведомо недостоверной информации о своем местонахождении; нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности и несоответствие ст.ст. 5, 17 Закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" является основанием для признания решения о регистрации недействительным.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, ООО "ЭкономСтрой" по последнему известному суду месту нахождения, не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02.07.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 18.12.2008г. единственным участником ООО "ЭкономСтрой" Сафроновым И.К. принято решение о внесении изменений в Устав в части местонахождения на Новосибирская область, г.Новосибирск, ул. Мира, дом 54 (п. 1); о снятии с должности директора Общества Чемис Н.А. (п. 4); избрании на должность директора Сафронова И.К. (п.5) (л.д.22); соответствующие изменения в части адреса местонахождения и участника Общества внесены в Устав (л.д. 21).

18.12.2008г. Сафронов И.К. обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Решением Межрайонной ИФНС N 23 по Красноярскому краю от 25.12.2008г. за N Р26481А зарегистрированы изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанные с внесением изменений в учредительные документы на основании заявления, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером N 2082468895331 об изменении местонахождения организации.

Регистрационное дело в отношении ООО "ЭкономСтрой" направлено в регистрирующий орган ИФНС России по Кировскому району г.Новосибирска по новому месту нахождения юридического лица.

09.02.2009г. заявителем проведена проверка нахождения ООО "ЭкономСтрой" по адресу, указанному в учредительных документах, результаты зафиксированы в акте, из которого следует, что собственник части здания ЗАО "Спецавтоматика" договор аренды с ООО "ЭкономСтрой" не заключало.

Указанные обстоятельства явились основанием для вывода Инспекции по Кировскому району г.Новосибирска о недостоверности представленных на регистрацию сведений в части местонахождения общества и обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных Инспекцией требований, арбитражный суд первой инстанции, проанализировав положения статьей 17, 18 Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации), ст. 198 АПК РФ во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, пришел к выводу о не представлении ИНС России по Кировскому району г.Новосибирска доказательств, свидетельствующих о неправомерном действии регистрирующего органа.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из обстоятельств, установленных судом, и следующих норм материального права.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

На основании подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Закона о регистрации в ЕГРЮЛ содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Статья 17 указанного выше закона содержит перечень документов, представляемых в регистрирующий орган юридическим лицом для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в числе которых подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в том числе решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

В соответствии со статьей 4 Закона о регистрации ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Следовательно, одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица; другим основанием может быть представление в регистрирующий орган неполного пакета документов, предусмотренных соответствующей главой Закона N 129-ФЗ.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные заявителем доказательства: акт проверки нахождения юридического лица 09.02.209г. по адресу, указанному в учредительных документах (л.д. 9), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что из содержания данного акта невозможно сделать определенного вывода об отсутствии ООО "ЭкономСтрой" по измененному адресу местонахождения на момент проведения государственной регистрации соответствующих изменений, так акт не содержит сведений о возможности заключения договора субаренды с ООО "ЭкономСтрой", отсутствуют доказательства, подтверждающие, что собственником здания является ЗАО "Спецавтоматика", кроме того из акта следует принадлежность ЗАО "Спецавтоматика" на праве собственности только части здания, при этом, описания в целом здания, расположенного по указанному адресу : количество этажей, наличие иных собственников ни акт проверки, ни иные материалы дела не содержат; в связи с чем, невозможность нахождения юридического лица, его единоличного органа по данному адресу в другой части помещений, Инспекцией не опровергнута.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что согласно заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица заявителем выступал Сафронов И.К., подпись которого засвидетельствована нотариусом.

Обстоятельства оспариваемой регистрации изменений в учредительные документы ООО "ЭкономСтрой" на имя Сафронова И.К. налоговым органом не устанавливались, факт засвидетельствования подписи нотариусом не опровергнут.

В нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ Инспекцией по Кировскому району не представлено доказательств того, что на момент регистрации ООО "ЭкономСтрой", его постоянно действующий единоличный орган не находились по адресу, указанному в заявлении о регистрации изменений в сведения о местонахождении Общества, а равно невозможности его нахождения по данному адресу в момент регистрации; не содержатся ссылки на такие доказательства и в подтверждение доводов апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, заявителем не представлено бесспорных доказательств того, что в рассматриваемом случае государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы Общества, касающихся изменения его адреса (места нахождения), осуществлена по документам, содержащим заведомо ложные сведения, а равно пропущен срок на обращение с соответствующим заявлением.

При этом, право налогового органа на обращение в суд с заявлением о признании государственной регистрации недействительной предусмотрена пунктом 11 статьи 7 Закона РФ "О налоговых органах в Российской Федерации" и не зависит от права исключить прекратившее деятельность юридическое лицо из ГРЮЛ через 12 месяцев после событий, указанный в статье 21.1 Закона N 129-ФЗ, а равно от права на предъявление иска о признании государственной регистрации недействительной по причине предоставления недостоверных сведений в порядке ст. 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 25 Закона N 129-ФЗ, в связи с чем налоговый орган вправе сам избирать способ защиты его интересов , путем предъявления соответствующего требования к определенному лицу.

Вместе, поскольку Инспекцией по Кировскому району заявлено требование на основании, в том числе и ст. 198 АПК РФ, подлежат установлению два обязательных условия: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законны интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Наличие таких условий, являющихся безусловным основанием для признания решения о государственной регистрации недействительным, судом первой инстанции не установлено, в связи с чем правомерно отказано в удовлетворении заявленных ИФНС России по Кировскому району г.Новосибирска требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что недостоверная информация , представленная организацией в отношении местонахождения приводит к нарушению публичного интереса, поскольку вводит в заблуждение и делает невозможным проведение каких-либо мероприятий налогового контроля и иной правовой деятельности со стороны государственных органов и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом, отклоняются, поскольку правовые последствия признания недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в данном случае не приведут к восстановлению баланса публичных интересов как государства в лице его соответствующих органов, так и иных участников в сфере экономической деятельности, поскольку возвращение дела в первоначальный регистрирующий орган, при отсутствии юридического лица по адресу его местонахождения на момент регистрации Общества при создании, не будет соответствовать определению места нахождения Общества по волеизъявлению его участника; а равно с учетом того, что правовых оснований для отказа в государственной регистрации изменений , вносимых в учредительные документы ООО "ЭкономСтрой" на момент такой регистрации у регистрирующего органа не имелось.

При таких обстоятельствах, нарушений судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется

Руководствуясь ст.156, п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 02 июля 2009 года по делу N А45-9378/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И.Бородулина Е.Г.Шатохина