Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2009 г. N 16АП-2012/09

г. Ессентуки

Дело N А15-899/2009

12 октября 2009 г.

N 16АП-2012/09

Резолютивная часть постановления оглашена 6 октября 2009 года/

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Афанасьевой Л.В., Баканова А.П.

при ведении протокола с/з

секретарем Валиевой К.А-А.

С участием в заседании представителей:

от заявителя:

не явились, извещены;

от ответчика:

не явились, извещены;

от третьих лиц:

не явились, извещены;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования "Сельсовет Аметеркмахинский"

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03 июля 2009 года

по делу N А15-899/2009

под председательством судьи Ханбекова Р.Я.

по заявлению муниципального образования "сельсовет Аметеркмахинский"

к администрации муниципального образования "Акушинский район"

3-и лица:

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан, СПК "им. Мичурина", СПК "Алиханский", муниципальное образование "сельсовет Алиханмахинский"

о признании недействительными решения от 29.10.1991 N 163,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование "сельсовет Аметеркмахинский" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального образования "Акушинский район" (далее - администрация) о признании недействительным решения от 29.10.1991 N 163 "О рассмотрении земельного спора между колхозами "им. Мичурина" и "Алиханский", в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило ходатайство о восстановлении срока подачи заявления в арбитражный суд.

Определениями суда от 12.05.2009 и от 04.06.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан, СПК "им. Мичурина", СПК "Алиханский", муниципальное образование "сельсовет Алиханмахинский".

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд указал на пропуск заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока подачи заявления, причины пропуска срока признал неуважительными.

Не согласившись с принятым решением, МО "сельсовет Аметеркмахинский" обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя у суда отсутствовали основания для отказа в восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив доводы апелляционной жалобы, считает, что апелляционная жалоба заявителя подлежит отклонению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением исполкома Акушинского районного Совета народных депутатов от 11.05.1989 утверждено решение общего собрания колхозников "им. Мичурина" о разукрупнении колхоза "им. Мичурина", с образованием нового колхоза "Алиханский". Этим же решением вновь созданному колхозу переданы земли площадью 3670 га (том 1, л.д. 10).

Распоряжением Совета Министров ДАССР от 02.04.1990 N 96-р в связи с реорганизацией колхоза "им. Мичурина", приняты предложения Госагропрома ДАССР и Акушинского райисполкома о передаче земель вновь образованным хозяйствам в пользование, в том числе: колхозу "им. Мичурина" общей площадью 501 га и колхозу "Алиханский" 1009 га (согласно приложению N 1 к распоряжению) (том 1, л.д. 23).

Решением Исполкома Акушинского районного Совета народных депутатов от 29.10.1991 N 163 установлены границы земельных участков между колхозами "им. Мичурина" и "Алиханский". Пунктом 3 указанного решения за колхозами закреплены земли, в том числе за колхозом "им. Мичурина" общей площадью 3559 га., за колхозом "Алиханский" - 3779 га (том 1, л.д. 9).

Администрацией Акушинского района принято постановление от 29.11.2001 N 171, в соответствии с которым утверждены материалы уточнения границ и инвентаризации земель сельской администрации "Алиханмахинский" и колхоза "Алиханский" (том 2, л.д. 93).

Народным Собранием Республики Дагестан 28.12.2004 принят Закон от 13.01.2005 N 6 "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан", которым определены границы муниципальных образований "сельсовет Алиханмахинский" и "село Аметеркмахи".

Считая решение исполкома от 29.10.1991 N 163 незаконным, МО "сельсовет Аметеркмахинский" обратилось в арбитражный суд с заявлением, ходатайствуя о восстановлении срока его подачи, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на отсутствие уважительных причин пропуска муниципальным образованием процессуального срока.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению.

Пропуск трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

Оценивая в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уважительность причин пропуска заявителем срока подачи заявления, суд первой инстанции правомерно отметил, что о принятом решении заявителю стало известно еще в феврале 2008 года, об этих обстоятельствах свидетельствует материалы дела, в том числе обращение членов СПК "им. Мичурина" к главе муниципального образования "Акушинский район" (том 1, л.д. 29-33). С заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта МО "Сельсовет Аметеркмахинский" обратилось лишь в мае 2009 года, при этом не обосновало уважительность причин пропуска срока и не предоставило доказательств наличия причин, объективно препятствовавших его обращению с заявлением в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав.

Поскольку доказательств в обоснование уважительных причин пропуска процессуального срока представлено не было, а иное не установлено Федеральным законом, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, выводов суда первой инстанции не опровергают.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не выявлено, основания к отмене решения суда отсутствуют.

Статьей 14 Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в действие с 30.01.2009, пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации дополнен подпунктом 1.1, в соответствии с которым государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В связи с этим государственная пошлина, оплаченная заявителем при подаче апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ :

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.07.2009 по делу N А15-899/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить муниципальному образованию "сельсовет Аметеркмахинский" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 рублей, уплаченную по платежной квитанции от 01.09.2009.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий:

Ю.Б. Луговая

Судьи

Л.В. Афанасьева А.П. Баканов