Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2009 г. N 16АП-1796/09

г. Ессентуки

17 сентября 2009 года

Дело NА 63-2781/2009-С7-27 Ап. пр-во 16АП-1796/09

Резолютивная часть постановления оглашена 16 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Белова Д.А., судей Сулейманова З.М, Фриева А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капикранян А.А.

С участием в заседании представителей:

от заявителя:

от администрации:

от УФРС:

Кудрявцев С.В. - представитель по доверенности (копия в деле)

Водяник И.В. - представитель по доверенности (копия в деле)

не явились, извещены

от КУМИ:

от ООО "Тонус":

от ФГУ "ЗКП":

от ПО "ПКиО "Победа":

Донец Ж.А. - представитель по доверенности (копия в деле)

не явились, извещены

не явились, извещены

не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю и Администрации г. Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2009 по делу N А63-2781/2009-С7-27 по заявлению потребительского общества "Ставропольские парки культуры и отдыха" г. Ставрополь

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю г. Ставрополь, 3-е лица: Администрация г. Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, ООО "Тонус" г. Ставрополь, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю, потребительское общество парк культуры и отдыха "Победы" г. Ставрополь

об оспаривании решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество "Ставропольские парки культуры и отдыха" (далее-потребительское общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление), третьи лица Администрация города Ставрополя (далее - администрация города), Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет) о признании незаконным решения управления о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 199,7 га., кадастровый номер 26:12:010915:02.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2009 года, заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение от 18.03.2009 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования потребительского общества "Ставропольские парки культуры и отдыха" г. Ставрополь земельным участком площадью 199,7 га., г. Ставрополя, ул. Шпаковская, 111.

Судебный акт мотивирован тем, что с заявлением о государственной регистрации обратилось ненадлежащее лицо и на государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в регистрирующий орган не были представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о государственной регистрации для государственной регистрации прав, что в силу пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации являлось основанием для отказа в государственной регистрации права.

Не согласившись с принятым решением, Управление и Администрация обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение от 15.06.2009 и принять новый судебный акт.

Податель жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Выводы суда о том, что не подтверждается материалами дела.

Общество представило отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

Представители Администрации в судебном заседании просят суд решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель кадастра просит судебный акт отменить по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представитель общества в судебное заседание не явился, в связи с чем в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Правильность решения от 19.06.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит не удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Ставропольского городского Совета народных депутатов от 29.07.1989 N 495/6 за городским парком "Победы" был закреплен земельный участок площадью 185 га .

Постановлением главы администрации города Ставрополя от 12.07.1993 N 1013 в решение Ставропольского горисполкома от 29.07.1989 N 495/6 внесены изменения в части границ земельного участка, земельный участок закреплен за парком "Победы" площадью 199,7 га в границах, согласно прилагаемому чертежу. На основании постановления N 1013 городскому парку "Победы" выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 199,7 га. от 21.07.1993 N 2108.

16.12.1999 на основании постановления администрации города Ставрополя от 12.07.1993 N 1013, свидетельства о постоянном (бессрочном) пользовании от 21.07.1993 N 2108 Государственным учреждением юстиции "Регистрационная палата Ставропольского края" за потребительским обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под общегородской парк культуры и отдыха общей площадью 199,7 га., номер объекта 26:12:01 09 15:02, адрес: Промышленный район города Ставрополя, правообладателю регистратором выдано свидетельство серии КН 26 N 046958.

21.10.2003 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края потребительскому обществу выдано свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество серии 26 АГ N 288143, которым подтверждено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 199,7 га. под строительство общегородского парка культуры и отдыха, в городе Ставрополе, по ул. Шпаковской, 111.

Также, 17.11.2008 потребительскому обществу Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю было выдано свидетельство серии 26-АЕ N 634393 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 199,7 га., в городе Ставрополе, по ул. Шпаковской, 111.

05.03.2009 представитель комитета Мухина Н.В., действовавшая на основании доверенности от 03.04.2008, обратилась в управление с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:010915:02, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 111.

В связи с поступившим заявлением государственным регистратором 06.03.2009 направлен запрос директору ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю о предоставлении сведения из государственного земельного кадастра в отношении земельного участка по адресу г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 111, площадью 199,7 га., который в Едином государственном реестре прав зарегистрирован за потребительским обществом на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно информации ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, поступившей в управление 17.03.2009, земельный участок с кадастровым номером 26:12:010915:02 прекратил существование (ликвидирован) в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010905:4, 26:12:010905:5, 26:12:010907:15, 26:12:010907:16, 26:12:010907:17,единого землепользования с кадастровым номером 26:12:04.

В связи с заявлением представителя комитета и на основании информации, поступившей из ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, государственным регистратором 18.03.2009 принято решение о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования потребительского общества на земельный участок площадью 199,7 га. с кадастровым номером 26:12:010915:02, о чем сообщено правообладателю в письме от 18.03.2009.

Не согласившись с принятым решением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования потребительское общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Материалами дела подтверждается, что к потребительскому обществу, перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленное ранее городскому парку Победы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса либо принудительно на основании решения суда в случаях, указанных в пункте 2 статьи 45 Кодекса.

Доказательств того, что право потребительского общества было прекращено в порядке, установленном нормами главы VII Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется и суду не представлено.

В материалах дела имеются документы, подтверждающие предоставление третьим лицам земельных участков, из площади земельного участка, находящегося у потребительского общества на праве постоянного (бессрочного) пользования. Так, постановлением главы администрации города Ставрополя от 01.04.1999 N 1447 земельный участок площадью 2133 кв.м. предоставлен ЗАО нефтяная компания "Кондор" (правопреемник - ЗАО "Восход"); постановлением главы города Ставрополя от 02.08.2007 N 2206 земельный участок площадью 33713 кв.м. под объектами образования по улице Мира, 458 в городе Ставрополе предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МОУ Лицей N 16 города Ставрополя; постановлением главы города Ставрополя от 03.08.2007 N 2229 земельный участок площадью 17078 кв.м. для проектирования и строительства по улице Лермонтова, 349 предоставлен в аренду ООО "Тонус"; постановлением главы города Ставрополя от 01.02.2006 N 190 земельный участок, расположенный в городе Ставрополе по ул. Лермонтова, 347, предоставлен для проектирования и строительства дилерского центра по продаже автомобилей ООО "АСК "Дрим Моторс".

Вместе с тем до прекращения права постоянного (бессрочного) пользования потребительского общества предоставление земельного участка либо его части третьим лицам не может быть признано правомерным.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 53 Земельного кодекса при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

В соответствии с пунктом 5 статьи 53 Земельного кодекса в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

По данному спору доказательств того, что администрацией города приняты соответствующие решения, послужившие основанием для прекращения права пользования земельным участком, в том числе по заявлениям потребительского общества об отказе от права пользования, не имеется и суду не представлено.

Поскольку действующее земельное законодательство не предусматривает такого основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком как исключение сведений о нем из государственного земельного кадастра, оспариваемое решение о государственной регистрации прекращения права не может считаться законным и обоснованным.

Также согласно статье 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее -Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. В случае, если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты. Если права возникают на основании судебного акта или осуществляются в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", то государственная регистрация прав может быть осуществлена по требованию судебного пристава-исполнителя.

Согласно пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

В спорном случае с заявлением о государственной регистрации обратилось ненадлежащее лицо и на государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в регистрирующий орган не были представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о государственной регистрации для государственной регистрации прав, что в силу пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации являлось основанием для отказа в государственной регистрации права.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал, что Требование общества о признании незаконным решения от 18.03.2009 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования потребительского общества "Ставропольские парки культуры и отдыха" г. Ставрополь земельным участком площадью 199,7 га., г. Ставрополя, ул. Шпаковская, 111 подлежит удовлетворению.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им была дана надлежащая оценка.

Нормы права при разрешении спора применены верно, нарушения материальных и процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отсутствуют.

Кроме того, суд полагает необходимым прекратить производство по апелляционной жалобе УФРС (с учетом ст. 265 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2009 по делу N А63-2781/2009-С7-27 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Ставрополь без удовлетворения.

Принять отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю от апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2009 по делу N А63-2781/2009-С7-27, производство по жалобе прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края

Председательствующий

Белов Д.А.

Судьи

Сулейманов З.М. Фриев А.Л.