Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2009 г. N 17АП-8856/09

г. Пермь

06 октября 2009 г.

Дело N А60-31132/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2009 года;.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 октября 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.

судей: Мещеряковой Т.И., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой П.С.

при участии:

от заявителя Прокурора Железнодорожного района г.Екатеринбурга: не явились;

от заинтересованного лица Свердловской областной общественной организации "АБФБ - Ассоциация бодибилдинга, фитнеса и бодифитнеса": Герасимова С.В., паспорт 5303 930105, доверенность от 03.08.2009г.; Смирнова В.В., паспорт 5508 343310, доверенность от 03.08.2009г.;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Свердловской областной общественной организации "АБФБ - Ассоциация бодибилдинга, фитнеса и бодифитнеса"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19.08.2009 года

по делу N А60-31132/2009

принятое судьей Сушковой С.А.

по заявлению Прокурора Железнодорожного района г.Екатеринбурга

к Свердловской областной общественной организации "АБФБ - Ассоциация бодибилдинга, фитнеса и бодифитнеса"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Екатеринбурга обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Свердловской областной общественной организации "АБФБ - Ассоциация бодибилдинга, фитнеса и бодифитнеса" (далее - организация) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.08.2009г. заявленные требования удовлетворены, Свердловская областная общественная организация "АБФБ - Ассоциация бодибилдинга, фитнеса и бодифитнеса" привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, организация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что ею не осуществляется профилактика, диагностика и лечения заболеваний, а оказываемые услуги не относятся к медицинским услугам (лечебному массажу), поскольку носят косметический характер, в связи с чем не нуждаются в лицензировании, поэтому в действиях организации отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 30 июня по 01 июля 2009 года прокуратурой Железнодорожного района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения организацией законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в спортивном клубе "Фитнес-Шейп", расположенном по адресу: г.Екатеринбург, пер.Теплоходный, 6.

В ходе проверки установлено, что в спортивном клубе предлагаются услуги по испанскому массажу лица, медовому массажу, вакуумному массажу, антицеллюлитному массажу, общему массажу, относящиеся к простым медицинским услугам, без лицензии на осуществление медицинской деятельности

Рассмотрев материалы проверки, Прокурор вынес постановление от 01.07.2009г. о возбуждении в отношении организации дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.14-16).

Указанные обстоятельства послужили основанием для передачи материалов административного дела в отношении заинтересованного лица в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что организацией оказываются медицинские услуги - массаж без соответствующего разрешения (лицензии), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи, к которой, в соответствии с Перечнем (приложением) к названному Положению, в том числе, относятся работы (услуги) по медицинскому массажу и косметология терапевтическая.

Порядком организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 N 323, регулируются вопросы организации работ (услуг), выполняемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при осуществлении медицинской деятельности, в которую включены работы и услуги по косметологии (терапевтической и хирургической).

В силу п. 3 названного Порядка указанные работы (услуги) выполняются на основании лицензии.

Из содержания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 N 113 "О введении в действие отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги" (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001; далее - Отраслевой классификатор) следует, что общий массаж, массаж лица относятся к простым медицинским услугам и медицинской деятельности (раздел 21 Отраслевого классификатора).

Порядком отражения в формах федерального государственного статистического наблюдения сведений об "Объеме платных услуг населению", утвержденным постановлением Федеральной службы государственной статистики от 27.10.2006 N 61 (далее - Порядок) определено, что в составе платных услуг населению выделяются, в частности, бытовые и медицинские услуги.

Из п. 49 Порядка следует, что медицинские услуги охватывают, в том числе, услуги, оказываемые косметологическими подразделениями.

На основании п. 50 Порядка в медицинские услуги включается оплата населением услуг по оказанию различных видов медицинской помощи (включая услуги в области косметологии), проведения массажей (включая гидромассаж), услуг обертывания грязями, мануальной терапии, предоставляемых парикмахерскими и салонами красоты.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 ОКУН (далее - Общероссийский классификатор 002-93), утвержденным постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 N 163, выделяются бытовые услуги и медицинские услуги.

Общероссийским классификатором 002-93 установлено, что массаж лица и шеи (код 019326), комплексный уход за кожей лица (чистка, массаж, маска, макияж; код 019327) относятся к бытовым услугам.

В то же время, согласно Общероссийскому классификатору 002-93 услуга массажа относится к прочим бытовым услугам (код 019201) только в случае оказания ее в банях и душевых.

Судом первой инстанции установлен и материалами дела подтвержден факт оказания организацией следующих видов услуг: испанский массаж лица, медовый массаж, вакуумный массаж, антицеллюлитный массаж, общий массаж, массаж шейно-воротниковой зоны, горячее обертывание.

Правильно применив указанные выше нормы права, а также, оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что услуги массажа лица и тела, оказываемые организацией, относятся к медицинским услугам, на осуществление которых требуется лицензия.

Оснований для переоценки выводов суда 1 инстанции у апелляционного суда не имеется.

В силу изложенного доводы подателя апелляционной жалобы о том, что оказываемые организацией услуги относятся к бытовым услугам и не являются медицинской деятельностью, следовательно, лицензированию не подлежат, не принимаются.

Вина Свердловской областной общественной организации "АБФБ - Ассоциация бодибилдинга, фитнеса и бодифитнеса" в совершении правонарушения, как верно отметил суд первой инстанции, усматривается в том, что организацией не были приняты все необходимые меры для изучения вопроса о том, какие именно услуги могут быть оказаны в клубе без получения необходимой лицензии, а при намерении оказывать услуги, которые относятся к простым медицинским услугам, организацией не приняты действия для получения лицензии.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно указал на то, что данные действия организации образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения организации к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Привлечение к ответственности произведено судом в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Штраф назначен в минимальном размере санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, предусмотренной для юридических лиц.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 августа 2009 года по делу N А60-31132/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Свердловской областной общественной организации "АБФБ - Ассоциация бодибилдинга, фитнеса и бодифитнеса" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

С.П. Осипова

Судьи

Н.М. Савельева Т.И. Мещерякова