Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2009 г. N 19АП-5270/09

г. Воронеж

12 октября 2009 г.

Дело N А48-1713/08-10

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергуткиной В.А.,

судей Семенюта Е.А., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от Федерального государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования "Орловский государственный аграрный Университет": Мирошниченко А.П., представитель по доверенности N 01-1025 от 18.07.2007; Савкин В.И., представитель по доверенности N 2 от 15.09.2008N

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от областного государственного унитарного предприятия "Орловский центр "Недвижимость": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 17.07.2009

по делу N А48-1713/08-10

по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования "Орловский государственный аграрный Университет" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области, при участии третьих лиц: Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области, Областного государственного унитарного предприятия "Орловский центр "Недвижимость", Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Орловской области, Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,

о признании недействительным распоряжения N71-р от 24.03.2008 (в редакции распоряжения N97-р от 11.04.2008),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования "Орловский государственный аграрный Университет" (далее - ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет", Университет) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области (далее - ТУ Росимущества по Орловской области, Управление) N 71-р от 24.03.2008 (в редакции распоряжения N 97-р от 11.04.2008) о закреплении за Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Орловской области (далее - ФГУ "ЗКП" по Орловской области, Учреждение) на праве оперативного управления части помещений инженерно-лабораторного корпуса: нежилое помещение N 2, незавершенное строительство, общая площадь 2392,6 кв. м, этаж 1,2,5, тех.этаж, адрес объекта: Орловская область, г.Орел, Московское шоссе, д. 122, пом.2,6,7,8.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 17.07.2009 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое распоряжение признано незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУ "ЗКП" по Орловской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятый судебный акт, считая его незаконным и необоснованным и указывая на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Учреждение ссылается на результаты проверок использования федерального имущества, расположенного по адресу: Орловская область, г.Орел, Московское шоссе, д. 122, проведенных ТУ Росимущества по Орловской области 18.01.2007 и 03.03.2008 и подтверждающих тот факт, что часть первого и пятого этажей, четвертый этаж и двухэтажная пристройка никогда не использовались ни ФГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны труда", ни ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет". Данные помещения, как указывает заявитель апелляционной жалобы, с января 2006 года использовались ФГУ "ЗКП" по Орловской области и Управлением миграционной службы по Орловской области, в финансирование их ремонта и достройки были осуществлены значительные вложения денежных средств федерального бюджета.

ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет" возражает против доводов апелляционной жалобы, считая решение законным и обоснованным, представило отзыв. Университет ссылается на преюдициальное значение для рассматриваемого дела судебных актов, принятых по делу N А48-2257/08-10, в соответствии с которыми признано недействительным распоряжение ТУ Росимущества по Орловской области от 21.03.2008 N 66-р.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России, Министерство) доводы апелляционной жалобы оспорило по мотивам, изложенным в отзыве. Министерство полагает, что в отношении спорного имущества оно осуществляет полномочия собственника, а изъятие из оперативного управления ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет" указанного имущества в отсутствие согласия Минсельхоза России является незаконным, в связи с чем закрепление этого имущества за другим лицом также является незаконным. Минсельхоз России считает, что проведенные ТУ Росимущества по Орловской области проверки не могут служить доказательством, обосновывающим правомерность изъятия имущества, поскольку Управление, закрепив за Университетом на праве оперативного управления имущественный комплекс, не расторгло ранее заключенные с иными лицами договоры безвозмездного пользования входящим в этот комплекс имуществом, в связи с чем ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет" был лишен возможности использовать переданное ему имущество. Министерство полагает не имеющим значение для дела то обстоятельство, что в достройку спорных помещений вложены значительные финансовые средства.

ТУ Росимущества по Орловской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области и областное государственное унитарное предприятие "Орловский центр "Недвижимость" доводы апелляционной жалобы не оспорили.

ФГУ "ЗКП" по Орловской области, ТУ Росимущества по Орловской области, Минсельхоз России, Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области и областное государственное унитарное предприятие "Орловский центр "Недвижимость" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Минсельхоз России ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12.10.2009.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителей ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет", суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет" зарегистрировано в качестве юридического лица 17.08.1999, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года серии 57 N 000481410. Университет, согласно пункту 1.2 его устава, утвержденного приказом Минсельхоза России от 01.11.2006 N 651-у, находится в ведении Минсельхоза России.

Распоряжением ТУ Росимущества по Орловской области от 10.05.2007 N 107-р "Об изъятии у ФГНУ ВНИИОТ и закреплении федерального имущества на праве оперативного управления за ФГОУ ВПО Орел ГАУ" (далее распоряжение N 107-р) ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет" передано на праве оперативного управления федеральное недвижимое имущество, в том числе инженерно-лабораторный корпус (незавершенное строительство) общей площадью 7000 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Московское шоссе, 120. Акт приемки-передачи подписан сторонами 10.05.2007.

В соответствии со справкой N 192 от 02.10.2007 Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Орла указанному выше зданию присвоен адрес: Московское шоссе, 122.

08.02.2008 распоряжением ТУ Росимущества по Орловской области N 22-р в распоряжение N 107-р внесены изменения, уточняющие характеристики переданного ранее Университету на праве оперативного управления объекта: инженерно-лабораторный корпус, незавершенное строительство, пятиэтажный (подземных этажей - 1), общая площадь застройки 2582,6 кв.м, степень готовности 91,5%, инв.N 54:401:002:010177540:0006, лит. Е, Е1, расположенный по адресу: Орловская область, г. Орел, шоссе Московское, д.122. В связи с данными изменениями в распоряжении N 107-р были также внесены соответствующие изменения в акт приема-передачи от 10.07.2007.

Право оперативного управления ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет" на указанный объект недвижимости зарегистрировано 22.02.2008, что следует из представленной в материалы дела копии свидетельства о государственной регистрации права серии 57-АА N 605289.

Распоряжением ТУ Росимущества по Орловской области от 21.03.2008 N 66-р в названном выше объекте недвижимости были выделены следующие нежилые помещения: N 2 общей площадью 1963.9 кв.м. (этажи 1,2), N 21-34 общей площадью 399,9 кв.м. (5 этаж), N 9 общей площадью 51,4 кв.м. (технический этаж), N 4 общей площадью 1003,5 кв.м. (4 этаж), N 5 общей площадью 631,2 кв.м. (5 этаж) (пункт 1 распоряжения).

Пунктом 2 данного распоряжения было прекращено право оперативного управления Университета на указанные в пункте 1 помещения.

Распоряжением ТУ Росимущества по Орловской области от 24.03.2008 N 71-р "О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления за ФГУ "ЗКП" по Орловской области" помещения N N 2, 21-34 и 9, названные выше, были закреплены на праве оперативного управления за ФГУ "ЗКП" по Орловской области. В тот же день подписан акт приемки-передачи.

11.04.2008 распоряжением N 97-р Управление внесло в пункт 1 распоряжения от 24.03.2008 N 71-р изменения, согласно которым за ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Орловской области закреплялись на праве оперативного управления помещения федеральной формы собственности в инженерно-лабораторном корпусе, незавершенное строительство (Лит. Е, Е1), расположенном по адресу: Орловская область, г.Орел, Московское шоссе, 122: нежилое помещение N 2, расположенное в инженерно-лабораторном корпусе, незавершенное строительство (лит. Е, Е1) по адресу: Орловская область, г.Орел, Московское шоссе, 122, помещение 2, 6, 7, 8, общей площадью 2392,6 кв.м. (кадастровый паспорт от 10.04.2008).

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2008, вынесенным по делу N А48-2257/0810 и оставленным без изменения судами кассационной и надзорной инстанций, распоряжение ТУ Росимущества по Орловской области от 21.03.2008 N 66-р признано недействительным, Управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Университета.

Не согласившись с распоряжением ТУ Росимущества по Орловской области от 24.03.2008 N 71-р (в редакции распоряжения 11.04.2008 N 97-р) и полагая свои права и законные интересы нарушенными, заявитель обратился за судебной защитой с рассматриваемым требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку недвижимое имущество было незаконно изъято из оперативного управления заявителя, то закрепление этого же имущества оспариваемым ненормативным актом за другим лицом также является незаконным.

Апелляционный суд позицию суда первой инстанции признает правильной, а решение - правомерным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку вступившим в законную силу судебным актом по делу N А48-2257/0810 признано недействительным распоряжение ТУ Росимущества по Орловской области от 21.03.2008 N 66-р, на основании которого прекращено право оперативного управления ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет" на спорные объекты недвижимого имущества, то, исходя из указанной выше нормы права, право оперативного управления Университета нельзя считать прекращенным.

Следовательно, оспариваемым актом осуществлено распоряжение имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет", путем предоставления в оперативное управление ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Орловской области.

Однако правовая конструкция норм статей 216, 296 - 300 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не предполагает возможности нахождения одного и того же имущества в оперативном управлении нескольких лиц одновременно.

Более того, статья 305 ГК РФ предоставляет защиту прав владельца лицу, владеющему имуществом на праве оперативного управления, против всех лиц, включая собственника.

Исходя из изложенного, предоставление имущества, находящегося в оперативном управлении одного лица, в оперативное управление другому лицу в отсутствие предшествующего этому изъятия имущества или прекращения указанного вещного права по иному основанию противоречит правовой природе оперативного управления и нарушает вещное право лица, которому имущество было предоставлено изначально.

Кроме того, апелляционный суд полагает, что ТУ Росимущества по Орловской области, предоставляя спорное имущество в оперативное управление, вышло за пределы своих правомочий в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

Согласно пункту 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Пункт 1 статьи 125 ГК РФ предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, как следует из пункта Постановления Правительства РФ от 27.11.2004 N 691 "О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом", действовавшего в период издания оспариваемого распоряжения, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Следовательно, когда полномочия собственника в отношении федерального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти, ТУ Росимущества по Орловской области таких полномочий в отношении указанного имущества не имеет.

Пункт 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 164 и действовавшего в указанный период, предусматривает, что Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Согласно пункту 5.4 данного Положения Минсельхоз России осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 данного Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству.

Таким образом, поскольку спорное имущество передано федеральному государственному учреждению, подведомственному Минсельхозу России, то ТУ Росимущества по Орловской области полномочий по распоряжению этим имуществом, а, следовательно, и по изданию оспариваемого распоряжения, не имело.

Судом первой инстанции также правомерно учтена правовая позиция Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которой собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет", что в силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для отмены обжалуемого правового акта.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное требование Университета.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на отсутствие фактического использования ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет" спорных помещений, а также финансовые затраты, произведенные из федерального бюджета в целях размещения в указанных помещениях ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Орловской области, отклоняются апелляционным судом как не имеющие правового значения для дела, поскольку реализация мер защиты прав лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, не поставлена законом в зависимость от подобных обстоятельств.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что, рассматривая спор, суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в апелляционной инстанции относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, частью 1 статьи 269 и статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 17.07.2009 по делу N А48-1713/08-10 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

В. А. Сергуткина

Судьи

Е. А. Семенюта Н.Д. Миронцева