Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2009 г. N 19АП-5588/09

г. Воронеж

06 октября 2009 г.

Дело N А14-5886/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29.09.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.10.2009

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Протасова А.И.

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.

при участии:

от ИП Асланова Г.С.: Асланов Г.С., паспорт 20 09 115610 выдан Отделом УФМС России по Воронежской области в Советском районе г. Воронежа 17.04.2009; Балуца А.В., представитель по доверенности N 24 от 29.09.2009, выданной сроком на три года;

от Администрации городского округа город Воронеж: Васильева Е.Г., главный специалист отдела правовой работы в сфере градостроительства управлении правового обеспечения деятельности администрации по доверенности N 364 от 31.12.2008, выданной сроком до 31.12.2009;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Асланова Гариб Солтан-оглы на решение арбитражного суда Воронежской области от 23.07.2009 по делу N А14-5886/2009/120/23, принятое судьей Максимович Т.Н., по заявлению индивидуального предпринимателя Асланова Гариб Солтан-оглы, г. Воронеж, к Администрации городского округа город Воронеж об оспаривании предписания Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж от 28.04.2009 N 46/ВС о демонтаже павильона, расположенного по адресу: город Воронеж, ул. Ворошилова, 24.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Асланов Гариб Солтан-оглы (далее - ИП Асланов Г.С.о., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ к Администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация) о признании недействительным предписания N 46/ВС от 28.04.2009 Управления главного архитектора Администрации города о демонтаже принадлежащего ему павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова у дома N 24.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 23.07.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда Воронежской области от 23.07.2009 и принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным предписание Управления главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж N 46/ВС от 28.04.2009 о необходимости демонтажа павильона ИП Асланова Г.С.о., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, напротив дома N24.

В обоснование своих требований предприниматель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

При этом заявитель апелляционной жалобы полагает неправомерным вывод суда, что к апрелю 2009 года срок разрешительной документации на павильон, принадлежащий ИП Асланову Г.С.о. истек, в связи с чем, обжалуемым предписанием нарушаются права и законные интересы предпринимателя. Кроме того, ссылается на то, что администрация городского округа г. Воронеж при вынесении предписания N 46/ВС от 28.04.2009 нарушила порядок демонтажа временных сооружений определенный Положением "О порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж", утвержденного решением Воронежской городской Думы N 271-II от 26.12.2006.

Администрации городского округа город Воронеж возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Администрация при этом сослалась на то, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что на основании ордера на установку торгового павильона N 58п от 12.03.2004 со сроком действия 5 лет, выданного Администрацией города, ИП Асланов Г.С.о. установил павильон площадью 73 кв. м. по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова напротив дома N 24.

Приказом Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города от 15.03.2004 ИП Асланову Г.С.о. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 113 кв. м по указанному адресу.

Между администрацией и предпринимателем 11.05.2004 заключен договор аренды N 2390вс-03/мз указанного земельного участка на срок 11 месяцев.

В связи с ликвидацией Департамента градостроительства и земельных отношений 12.02.2009 в соответствии с постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 N 1526 "О ликвидации Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж" (запись о ликвидации департамента внесена в ЕГРЮЛ 11.01.2009) предприниматель обратился в Управление регулирования земельных отношений администрации городского округа город Воронеж с заявлением о продлении разрешения на эксплуатацию временного сооружения по указанному адресу (сообщение Управления регулирования земельных отношений от 23.06.2009 N 03/582 УРЗО).

Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж 13.04.2009 вынесло предписание N 29/ВС о демонтаже спорного павильона в 15-дневный срок со ссылками на пункты 2.7, 5.1, 5.3 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков, а именно: запрет продления разрешительной документации по ул. Ворошилова, 24, несвоевременную подачу заявления на продление такой документации, эксплуатацию павильона без разрешительной документации.

Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж 28.04.2009 вынесено повторное предписание N 46/ВС о демонтаже павильона, принадлежащего ИП Асланову Г.С.о., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова напротив дома N 24.

Городской межведомственной комиссией по установке и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж 14.05.2009 принято решение N 115 об аннулировании разрешительной документации и демонтаже спорного павильона со ссылкой на статью 6 решения Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II.

Управлением главного архитектора 20.05.2009 издан приказ N 167/УГА о признании ордера N 58п от 12.03.2004, выданного ИП Асланову Г.С.о., утратившим силу.

Управление главного архитектора 21.05.2009 направило ИП Асланову Г.С.о. уведомление о принятом межведомственной комиссией решении N 115 от 14.05.2009, которым сообщило предпринимателю о необходимости демонтажа павильона своими силами.

Не согласившись с предписанием Управления главного архитектора Администрации города от 28.04.2009, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности, ИП Асланов Г.С.о. обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 45 Устава городского округа город Воронеж в структуру администрации городского округа входят глава городского округа, заместители главы администрации городского округа, отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения администрации городского округа.

Согласно пункту 3.1 Распоряжения главы городского округа город Воронеж от 23.04.2008 N 215-р "О реорганизации структурных подразделений Администрации городского округа город Воронеж" комитет главного архитектора департамента градостроительства и земельных отношений преобразован в управление главного архитектора, департамент градостроительства и земельных отношений - упразднен.

Распоряжением главы городского округа город Воронеж от 26.09.2008 N 624-р утверждено Положение об управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж. В соответствии с пунктом 2.20 Положения управление реализует исполнительно-распорядительные полномочия администрации городского округа город Воронеж, в том числе, по решению вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм.

Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного оборудования на территории городского округа г. Воронеж. Указанное решение опубликовано в газете "Воронежский курьер" N 1 от 11.01.2007. Решением установлен перечень улиц и площадей города Воронежа, на которых запрещается продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования в соответствии с Приложением N 3.

Согласно Приложению N 3 к Решению Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II запрещается продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию павильонов, киосков, в том числе на улице Ворошилова.

Решением Воронежской городской Думы от 29.04.2009 N 110-II внесены изменения в решение Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" (пункт 1.1 решения): пункт 5.1 раздела 5 приложения N 1 изложен в следующей редакции: "Продление разрешительных документов (далее - разрешение) на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улицах и площадях городского округа город Воронеж, определенных согласно приложению N 3 к настоящему решению, в случае соблюдения порядка, указанного в пункте 5.4 настоящего Положения, осуществляется на срок до 15.04.2010. Данное положение не распространяется на киоски и павильоны, выполненные в комплексе с остановками городского транспорта, объекты мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, а также киоски по изготовлению ключей и платежные терминалы. Продление разрешения на указанные объекты осуществляется в общем порядке".

Решение Воронежской городской Думы от 29.04.2009 N 110-II вступило в законную силу со дня официального опубликования 21.05.2009 в газете "Воронежский курьер".

Материалами дела подтверждается, что павильон ИП Асланова Г.С.о. расположен на ул. Ворошилова, включенной, согласно приложению N 3 к Положению, в перечень улиц и площадей города Воронежа, на которых запрещается продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования.

Статьей 5 Положения установлен порядок продления разрешительных документов на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования.

Пунктом 5.1. Положения установлено, что продление разрешительных документов (далее разрешение) на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улицах и площадях городского округа город Воронеж, определенного согласно приложению N 3 к настоящему решению, запрещено, за исключением киосков и павильонов, выполненных в комплексе с остановками городского транспорта, объектов мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, а также киосков по изготовлению ключей и платежных терминалов (в ред. решения Воронежской городской Думы от 16.05.2007 N 92-II).

Согласно пунктам 5.2, 5.3 Положения по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта.

Согласно пункту 5.4 вышеуказанного Положения, решение о продлении срока действия разрешения принимается с учетом городской градостроительной политики и при выполнении следующих требований:

- согласование заявления о продлении срока действия разрешения с органом территориального общественного самоуправления, зарегистрированного в установленном законом порядке на данной территории, или с ТСЖ в границах отвода, в случае размещения объекта в охранных зонах инженерных сетей - с городскими инженерными службами;

- выполнение владельцем павильона, киоска и выносного холодильного оборудования условий данного разрешения;

- соответствие павильона, киоска утвержденной проектной документации;

- поддержание в надлежащем состояние павильона, киоска и выносного холодильного оборудования;

- выполнение санитарно-эпидемиологических требований и требований в сфере защиты прав потребителей;

- выполнение требований по благоустройству прилегающей территории.

Заявление о продлении срока действия разрешения на новый период подается владельцем данного объекта в департамент градостроительства и земельных отношений не позднее 2 месяцев до истечения срока действия данного разрешения.

Поскольку продление разрешительных документов (далее разрешение) на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улице Ворошилова городского округа город Воронеж запрещено, порядок продления разрешения на установку павильона, установленный пунктами 5.2, 5.3 Положения, не подлежит применению к временным сооружениям, установленным на улицах и площадях города, перечисленных в приложении N 3.

Материалами дела также подтверждено, что срок действия ордера на установку торгового киоска окончен 12.03.2009, новый ордер на новый срок не оформлен, разрешение о продлении разрешительных документов на эксплуатацию павильона в установленном порядке не принималось.

Автоматическое продление срока действия разрешительных документов на эксплуатацию киоска не предусмотрено, поэтому, срок действия разрешения, указанный в ордере является пресекательным. А вопрос о продлении срока его действия решается в соответствии с действующим на момент рассмотрения этого вопроса законодательством.

В связи с чем, довод апелляционной жалобы об ошибочности вывода суда об окончании срока действия разрешительной документации на павильон не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции.

Пунктом 2.7. Положения предусмотрено, что эксплуатация павильонов, киосков, выносного холодильного оборудования без разрешительных документов запрещена.

В соответствии с пунктом 6.1. Положения контроль за соблюдением соответствия павильонов, киосков проектной документации осуществляет Комитет главного архитектора (далее - КГА) с привлечением службы районного архитектора по месту расположения объекта. В случае выявления нарушений (отступления от утвержденного проекта, самовольные пристройки, несанкционированная торговля алкогольной продукцией, невыполнение требований по благоустройству прилегающей территории, самовольное размещение рекламы, информации, холодильных шкафов и т.п.) владельцу павильона, киоска направляется предписание КГА об устранении нарушений.

Из материалов дела видно, что оспариваемое предписание от 28.04.2009 вынесено Управлением главного архитектора в соответствии с пунктом 6.1 Положения, в пределах полномочий Управления, по окончании срока действия ордера ИП Асланова Г.С.о., в период действия до 21.05.2009 запрещения на продление разрешительных документов на эксплуатацию павильонов, расположенных по ул. Ворошилова.

Согласно пункту 6.2. Положения в случае невыполнения в 15-дневный срок предписания КГА об устранении нарушений, указанных в пункте 2.6 настоящего Положения:

- материалы по нарушителю направляются на межведомственную комиссию для принятия решения о демонтаже павильона, киоска, выносного холодильного оборудования;

В связи с чем, Городской межведомственной комиссией по установке и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж 14.05.2009 было принято решение N 115 об аннулировании разрешительной документации и демонтаже спорного павильона со ссылкой на статью 6 решения Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II.

Указанное решение было принято в установленном порядке в связи с неисполнением добровольно предписания о демонтаже павильона индивидуальным предпринимателем.

На основании изложенного довод предпринимателя о том, что администрацией городского округа г. Воронеж при вынесении предписания N 46/ВС от 28.04.2009 нарушен порядок демонтажа временных сооружений определенный Положением "О порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж", утвержденного решением Воронежской городской Думы N 271-II от 26.12.2006 также не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции как противоречащий материалам дела и нормам действующего законодательства.

Кроме того, заявителем апелляционной жалобы в суды первой и апелляционной инстанции не предоставлено доказательств, что спорный павильон выполнен в комплексе с остановкой городского транспорта, используется для реализации печатной продукции, мороженого, цветов, изготовления ключей и платежных терминалов.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда о том, что оспариваемое предписание от 28.04.2009 правомерно направлено предпринимателю и соответствует требованиями решения Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II в редакции, действовавшей на момент направления предписания, и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку срок действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона истек, продление разрешительных документов было запрещено.

В связи с чем не усматривается и нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

С учетом изложенного, арбитражный суд находит, что оспариваемый ненормативный акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал индивидуальному предпринимателю Асланову Гариб Солтан-оглы в удовлетворении заявленного требования.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Воронежской области от 23.07.2009 по делу N А14-5886/2009/120/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Асланова Гариб Солтан-оглы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Миронцева Н.Д.

Судьи

Протасов А.И. Семенюта Е.А.