Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2009 г. N 02АП-4780/2009

г. Киров

15 октября 2009 г.

Дело N А31-2256/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Караваевой А.В., Ольковой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Игнатовской А.Ю. по доверенности от 25.12.2008 N 343,

ответчиков - Девочкиной И.И. по доверенностям от 30.05.2007 N 1, от 03.07.2009 N 38сд, Кучук А.В. по доверенностям от 12.10.2007 N 3, от 03.07.2009 N 37сд,

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" в лице филиала ОАО "ОГК-3" "Костромская ГРЭС"

на решение Арбитражного суда Костромской области от 17.08.2009 по делу N А31-2256/2009, принятое судом в составе судьи Разгуляевой Г.М.,

по заявлению открытого акционерного общества "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" в лице филиала ОАО "ОГК-3" "Костромская ГРЭС"

к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, главе администрации городского округа город Волгореченск Костромской области

о признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" в лице филиала ОАО "ОГК-3" "Костромская ГРЭС" (далее - заявитель, Общество, ОАО "ОГК-3") обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным абзаца 4 пункта 1 постановления главы администрации городского округа город Волгореченск Костромской области (далее - глава Администрации) от 16.03.2009 N 63 в части установления разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:156, 44:32:010135:157, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163.

Определением от 12.05.2009 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа город Волгореченск Костромской области (далее - Администрация).

Решением суда первой инстанции от 17.08.2009 абзац 4 пункта 1 постановления главы Администрации от 16.03.2009 N 63 признан недействительным в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:157. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением в части отказа в удовлетворении требований, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит отменить решение от 17.08.2009 в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным абзаца 4 пункта 1 постановления главы Администрации от 16.03.2009 N 63 в части установления разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:156, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163 и принять в этой части новый судебный акт. По мнению заявителя, вывод суда о том, что разрешенное использование указанных земельных участков было установлено постановлением от 31.12.2008 N 534, не соответствует содержанию оспариваемого постановления и нарушает право ОАО "ОГК-3" на судебную защиту. Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статей 36 и 48 Устава городского округа город Волгореченск следует, что разрешенное использование земельных участков устанавливается актом органа местного самоуправления. Поэтому под установлением разрешенного использования понимается закрепление разрешенного использования земельного участка соответствующим актом органа местного самоуправления. В постановлении от 16.03.2009 N 63 содержится указание на вид разрешенного использования земельных участков. Данным актом отменено постановление от 31.12.2008 N 534, впервые установившее разрешенное использование рассматриваемых участков. В связи с этим оспариваемым постановлением разрешенное использование было установлено вновь. Также ОАО "ОГК-3" полагает, что суд не оценил его доводы о необходимости учета фактического использования земельного участка при установлении его разрешенного использования, не рассмотрел вопрос о том, правильно ли были определены виды разрешенного использования, установленные постановлением от 16.03.2009 N 63. Произвольное установление разрешенного использования нарушает законные права и интересы Общества как правообладателя, а также его имущественные права, поскольку вынуждает уплачивать земельный налог в повышенном размере. Кроме того, заявитель указывает на необоснованность вывода суда о том, что оспариваемое постановление не является результатом рассмотрения обращения ОАО "ОГК-3" об изменении разрешенного использования земельных участков. Общество полагает, что решение, о котором ему сообщили письмом от 13.02.2009, было облечено в форму акта органа местного самоуправления - постановления главы Администрации от 16.03.2009 N 63, принятого без проведения публичных слушаний и официально не опубликованного.

Администрация и глава Администрации считают, что суд всесторонне рассмотрел все обстоятельства дела, исследовал представленные доказательства в полном объеме и принял законное и обоснованное решение. В связи с чем просят оставить решение от 17.08.2009 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывают на то, что все доводы апелляционной жалобы были оценены судом первой инстанции и потому не могут быть основанием к отмене обжалуемого Обществом судебного акта.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно апелляционной жалобе решение Арбитражного суда Костромской области от 17.08.2009 обжалуется ОАО "ОГК-3" только в части отказа в удовлетворении его требования о признании недействительным абзаца 4 пункта 1 постановления главы Администрации от 16.03.2009 N 63 в части установления разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:156, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163. Лица, участвующие в деле, не настаивают на необходимости проверки законности и обоснованности данного решения в полном объеме. При таких обстоятельствах апелляционный суд, руководствуясь частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, осуществляет такую проверку только в отношении обжалуемой заявителем части решения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "ОГК-3" является собственником объектов недвижимости: автомобильные дороги, сети хозяйственно-фекальной канализации, внешние сети канализации, напорные коллекторы хозбытовой канализации, тепловые сети, железнодорожные пути, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:156, 44:32:010135:157, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163. Записи о регистрации права собственности внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.06.2006.

Постановлением от 31.12.2008 N 534 "Об уточнении разрешенного использования земельных участков в кадастровом квартале 44:32:010135" установлено разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:0020, 44:32:010135:0021, 44:32:010135:0022, 44:32:010135:0025, 44:32:010135:0027, 44:32:010135:0028, 44:32:010135:0029, 44:32:010135:0036, 44:32:010135:0038, 44:32:010135:0087, 44:32:010135:0112, 44:32:010135:141, 44:32:010135:145, 44:32:010135:147, 44:32:010135:149 - для эксплуатации промышленных зданий и сооружений.

29.01.2009 филиал ОАО "ОГК-3" "Костромская ГРЭС" обратился к главе Администрации с заявлением N ОКУиНВ/458 об изменении разрешенного использования 11 земельных участков (для эксплуатации промышленных зданий и сооружений) с целью приведения их в соответствие с фактическим использованием (эксплуатация автомобильных, железных дорог, наземных сооружений энергетики, сооружений, обслуживающих электростанцию; участки под полосами отвода каналов).

Письмом от 13.02.2009 N 260/37 Администрация сообщила заявителю о том, что разрешенное использование участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:25, 44:32:010135:28, 44:32:010135:29, 44:32:010135:36, 44:32:010135:38, 44:32:010135:87, 44:32:010135:112, 44:32:010135:141 оставлено без изменения - "для эксплуатации промышленных зданий и сооружений"; разрешенное использование участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:22, 44:32:010135:27 под дорогами (дорога на мазутное хозяйство, часть дороги от ОАО "КостромаГРЭСстрой" до причала р. Волги) уточнено - "земельные участки, предназначенные для эксплуатации сооружений, обслуживающих электростанции", так как изначально они были предоставлены для строительства электростанции; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 44:32:010136:1 под отводящим каналом ОАО "ОГК-3" оставлено без изменений - "земельные участки, предназначенные для эксплуатации сооружений, обслуживающих электростанции", как было определено на основании отчета по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Костромской области, так как отводящий канал является профильным объектом электростанции.

16.03.2009 главой Администрации подписано постановление N 63 "О внесении изменений в постановление главы местного самоуправления г. Волгореченска от 19.09.2005 N 407". Данный акт издан в целях актуализации сведений о разрешенном использовании земельных участков в связи с государственной регистрацией прав Общества на земельные участки с кадастровыми номерами 44:32:010137:1 (право собственности), 44:32:010138:25, 44:32:010138:26, 44:32:010138:27, 44:32:010136:38, 44:32:010136:39, 44:32:010136:40 (право постоянного (бессрочного) пользования), учитывая распоряжение территориального Управления Росимущества по Костромской области от 30.10.2008 N 855 "О разделе земельного участка, расположенного относительно ориентира в границах 01 01 38 кадастрового квартала промышленная зона, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Костромская область, г. Волгореченск, с кадастровым номером 44:32:010138:1" и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "ОГК-3" на земельный участок 44:32:010138:28, на основании кадастровых паспортов земельных участков (выписок из государственного кадастра объектов недвижимости) от 10.02.2009 NN 32/09-42, 32/09-43, 32/09-44, 32/09-45, 32/09-46, 32/09-47, 32/09-48, 32/09-49, 32/09-50, 32/09-51, 32/09-52, и на основании распоряжения главы Администрации от 12.01.2009 N 11 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "ОГК-3" земельным участком с кадастровым номером 44:32:020212:99".

Согласно абзацу 4 пункта 1 постановления от 16.03.2009 N 63 в пункте 1.2 постановления главы местного самоуправления г. Волгореченска от 19.09.2005 N 407 слова "с кадастровыми номерами 44:32:010135:20 площадью 51584,74 кв.м., 44:32:010135:21 площадью 11665,81 кв.м., 44:32:010135:22 площадью 22829,75 кв.м., 44:32:010135:25 площадью 28495,24 кв.м., 44:32:010135:27 площадью 2025,76 кв.м., 44:32:010135:28 площадью 59754,15 кв.м., 44:32:010135:29 площадью 8025,22 кв.м., 44:32:010135:36 площадью 59146,03 кв.м., 44:32:010135:38 площадью 95856,68 кв.м., 44:32:010135:87 площадью 5064,93 кв.м., 44:32:010135:112 площадью 20841,0 кв.м." заменить словами "с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:153 площадью 51584,74 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:154 площадью 11665,81 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:155 площадью 22829,75 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для эксплуатации сооружений, обслуживающих электростанции; с кадастровым номером 44:32:010135:156 площадью 28495,24 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:157 площадью 2025,76 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для эксплуатации сооружений, обслуживающих электростанции; с кадастровым номером 44:32:010135:158 площадью 59754,15 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:159 площадью 8025,22 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:160 площадью 59146,03 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:161 площадью 95856,68 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:162 площадью 5064,93 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:163 площадью 20841,0 кв.м. с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений".

Постановление главы Администрации от 31.12.2008 N 534 "Об уточнении разрешенного использования земельных участков в кадастровом квартале 44:32:010135" признано утратившим силу (пункт 2 постановления от 16.03.2009 N 63).

Полагая, что постановление от 16.03.2009 N 63 вынесено по результатам рассмотрения заявления Общества об изменении видов разрешенного использования, и считая незаконным сохранение первоначально установленного вида разрешенного использования "для эксплуатации промышленных зданий и сооружений" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:156, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163, а изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:157 на "земельные участки, предназначенные для эксплуатации сооружений, обслуживающих электростанции" - необоснованным, ОАО "ОГК-3" оспорило в арбитражный суд абзац 4 пункта 1 вышеназванного постановления в части установления разрешенного использования названных участков.

Принимая решение о частичном удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:156, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163 установлен не оспариваемым постановлением, а постановлением от 31.12.2008 N 534. Оспариваемым постановлением лишь уточнены новые кадастровые номера данных участков, что не нарушает права и интересы Общества. Отказ в изменении видов разрешенного использования содержится в письме Администрации от 13.02.2009. Вопрос о законности данного отказа будет разрешен Арбитражным судом Костромской области в рамках дела N А31-2680/2009. Постановление от 16.03.2009 N 63 не является результатом рассмотрения обращения ОАО "ОГК-3" об изменении видов разрешенного использования земельных участков. Однако решение об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:157 принято Администрацией в отсутствие федерального закона, определяющего порядок изменения вида разрешенного использования участков, в отношении которых не установлены градостроительные регламенты. Также Администрацией в нарушение статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" не проведены публичные слушания по вопросу об изменении видов разрешенного использования. Таким образом, у Администрации не имелось оснований для самостоятельного изменения видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:157. При таких обстоятельствах постановление от 16.03.2009 N 63 в части данных земельных участков является незаконным и нарушает права Общества на всестороннее, полное и объективное рассмотрение вопроса об изменении вида их разрешенного использования в порядке, который должен быть установлен федеральным законом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда исходя из следующего.

Из пунктов 6 - 9 статьи 1, частей 1, 3, 6 статьи 30, статьи 36 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки.

В силу пункта 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, занятые линейными объектами, в том числе линиями электропередачи, линиями связи, дорогами, трубопроводами. Использование таких участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков, занятых линейными объектами, устанавливается и изменяется в соответствии с федеральными законами.

Установление представляет собой первичное определение вида (видов) разрешенного использования земельного участка. При изменении разрешенного использования происходит замена ранее установленного вида (видов) на другой (другие), изъятие одного из установленных видов разрешенного использования или добавление новых видов.

Как следует из материалов дела, первым актом органа местного самоуправления, в котором был определен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:156, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163 является постановление главы Администрации от 31.12.2008 N 534 (т. 1 л.д. 15). Более ранние документы, содержащие соответствующие сведения в отношении названных участков, не представлены.

Тот же вид разрешенного использования - "для эксплуатации промышленных зданий и сооружений", указан в абзаце 4 пункта 1 постановления от 16.03.2009 N 63 (т. 1 л.д. 13 - 14).

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:156, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163 оспариваемым постановлением не устанавливалось. Поэтому оценка правильности установления видов разрешенного использования данных участков может осуществляться лишь при рассмотрении вопроса о законности постановления от 31.12.2008 N 534, оспаривание которого не является предметом настоящего дела.

Признание постановления от 31.12.2008 N 534 утратившим силу в связи с изданием постановления от 16.03.2009 N 63 не свидетельствует о приобретении оспариваемым постановлением статуса правового акта, установившего разрешенное использование для вышеназванных земельных участков.

Обоснованный вывод Арбитражного суда Костромской области о том, что разрешенное использование было установлено постановлением от 31.12.2008 N 534, не нарушает право Общества на судебную защиту. Заявитель не доказал невозможность обращения в арбитражный суд с требованием о признании указанного постановления недействительным в течение срока его действия - 2,5 месяца. Кроме того, согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Также суд первой инстанции верно указал, что постановление от 16.03.2009 N 63 не является результатом рассмотрения заявления ОАО "ОГК-3" об изменении видов разрешенного использования. Данное постановление не относит заявление Общества от 29.01.2009 N ОКУиНВ/458 (т. 1 л.д. 163 - 167) к основаниям его принятия. Кроме того, перечень земельных участков, содержащийся в названном заявлении, не совпадает с участками, перечисленными в абзаце 4 пункта 1 оспариваемого постановления. Ответ на заявление ОАО "ОГК-3" оформлен письмом Администрации от 13.02.2009 N 260/37 (т. 1 л.д. 22), что следует из буквального толкования его текста.

Ссылка Общества на то, что решение по его заявлению должно содержаться не в письме, а в акте органа местного самоуправления, отклоняется как не имеющая правового значения для рассматриваемого спора, поскольку вопрос о законности отказа, изложенного в письме Администрации от 13.02.2009 N 260/37, не входит в предмет настоящего дела. Данный отказ оспаривается заявителем в рамках дела N А31-2680/2009.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным абзаца 4 пункта 1 постановления главы Администрации от 16.03.2009 N 66 в части установления разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:156, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163. В связи с этим решение суда первой инстанции от 17.08.2009 в обжалуемой части является законным и обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Таким образом, решение Арбитражного суда Костромской области от 17.08.2009 в обжалуемой части следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Костромской области от 17.08.2009 по делу N А31-2256/2009 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" в лице филиала ОАО "ОГК-3" "Костромская ГРЭС" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Лысова

Судьи

А.В. Караваева Т.М. Олькова