Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2009 г. N 05АП-4020/2009

г. Владивосток

Дело N А51-5374/2009

06 октября 2009 г.

N 05АП-4020/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 30.09.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.10.2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой,

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от УМИГА г. Владивостока, администрации г. Владивостока: Жембровская О.В. по доверенностям от 31.12.2008 и 12.01.2009 (соответственно) со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение N 043 от 19.12.2008;

от ООО "ДОМ СЛИКО": Гвогздецкий И.И. по доверенности от 15.12.2008 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт 05 04 140845, выдан 25.10.2005.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Владивостока

на решение от 02.07.2009 г.

судьи Е.И. Голуб

по делу N А51-5374/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дом СЛИКО"

главе администрации города Владивостока

третье лицо Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДОМ СЛИКО" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, содержащегося в письме от 16.03.09 N 3104сп УМИГА г.Владивостока. Просит обязать администрацию г. Владивостока выдать разрешение на строительство 6-ти этажной гостиницы по адресу: г. Владивосток, ул. Гамарника, 1.

Решением суда от 02.07.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, администрация г. Владивостока обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В доводах жалобы заявитель указывает, что пока в договор аренды земельного участка от 16.09.2002 N 3820 не будут внесены соответствующие изменения, которые привели бы всю документацию в соответствие с действующим градостроительным и земельным законодательством РФ, выдать ООО "Дом СЛИКО" разрешение на строительство гостиницы, расположенной по адресу: г. Владивосток, ул. Ул. Гамарника, 1 не представляется возможным.

Кроме того, ссылается на то, что ранее выданное разрешение от 15.01.2008 N RU 25304000-6/2008 на строительство гостиницы является на момент рассмотрения апелляционной жалобы действующим, поэтому исполнение оспариваемого решения суда об обязании органа местного самоуправления выдать новое разрешение на строительство этого же объекта, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Гамарника, 1, невозможно.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Дом СЛИКО" решение считает законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Дом СЛИКО" зарегистрировано в качестве юридического лица 24.11.2000 мэрией г. Владивостока, о чём выдано свидетельство N 4984 и 23.08.2002 Инспекцией МНС России по Первореченскому району г. Владивостока и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501896526.

ООО "ДОМ СЛИКО" имеет на праве аренды земельный участок площадью 814 кв м, расположенный в районе ул.Гамарника,1 в г.Владивостоке (договор аренды N 3820 от 16.08.2002, государственная регистрация произведена 30.07.2003).

ООО "Дом СЛИКО" 10.01.2008 обратилось в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с заявлением заявление о выдаче разрешения на строительство здания гостиницы, которое будет расположено по адресу: г. Владивосток, ул. Гамарника, 1.

15.01.2008 Обществу было выдано разрешение на строительство N RU25304000-6/2008 для строительства гостиницы общей площадью 2485 кв.м, этажность - 6.

Постановлением от 13.10.2008 N 410 глава города Владивостока отменил разрешение на строительство N RU25304000-6/2008, выданное ООО "Дом СЛИКО" (пункт 1.4 постановления).

Градостроительный план утвержден 14.10.2008 распоряжением УМИГА г.Владивостока N 2683.

Посчитав, что постановление главы города в части пункт 1.4 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, ООО "Дом СЛИКО" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.03.2009 в удовлетворении требований отказано.

12.02.2009 ООО "ДОМ СЛИКО" обратилось с заявлением в УМИГА г.Владивостока о выдаче разрешения на строительство гостиницы.

Кроме того, оспорило в Пятый арбитражный апелляционный суд решение арбитражного суда Приморского края от 30.03.2009.

Письмом УМИГА г.Владивостока от 16.03.2009 N 3104сп обществу сообщено об отказе в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана и пункта 1.3. договора аренды земельного участка от 16.08.2002 в части этажности объекта.

ООО "ДОМ СЛИКО" посчитав, что отказ в выдаче разрешения не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности. В случае установления названных обстоятельств арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков (пункт 6 статьи 51 ГрК РФ).

В силу пункта 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением поименованного в законе перечня документов.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 настоящего Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказать в выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган может только при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Обществом выполнены все требования, установленные действующим законодательством для получения разрешения на строительство гостиницы по ул. Гамарника, 1 в г. Владивостоке: к заявлению о выдаче разрешения на строительство Общество приложило все предусмотренные частью 7 статьи 51 указанного выше Кодекса документы в связи с чем, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче соответствующего разрешения.

Как указывалось выше, решением арбитражного суда Приморского края от 30.03.2009 по делу N А51-682/2009 29-15 ООО "Дом СЛИКО" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным п. 1.4 постановления главы администрации г. Владивостока от 13.10.2008 N 410 "Об отмене разрешения на строительство" от 15.01.2008 N RU 25304000-6/2008.

Вместе с тем, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 решение суда от 30.03.2009 по делу N А51-682/2009 отменено, постановление главы администрации города Владивостока от 13.10.2008 N 410 "Об отмене разрешения на строительство" в части пункта 1.4 признано недействительным, как несоответствующее требованиям градостроительного кодекса РФ, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что ранее выданное ООО "Дом СЛИКО" разрешение на строительство N RU25304000-6/2008 от 15.01.2008 является действующим.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, условиями принятия арбитражным судом решения о признании решения, действия (бездействия) незаконным, ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии названной совокупности условий. Права и законные интересы Общества не нарушены, так как не установлено препятствия в осуществлении уставной деятельности заявителя. Общество имеет право осуществлять строительство спорного объекта на законных основаниях, а именно на основании разрешения от 15.01.2008 N RU25304000-6/2008.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконным решения об отказе в выдаче ООО "Дом СЛИКО" разрешения на строительство, содержащееся в письме от 16.03.2009 N 3104сп, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ отсутствуют основания для обязания администрации г. Владивостока выдать ООО "Дом СЛИКО" разрешение на строительство.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба администрации г. Владивостока удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 02.07.2009 по делу N А51-5374/2009 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Дом СЛИКО" о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, содержащегося в письме от 16.03.2009 N 3104 СП УМИГА г. Владивостока и об обязании администрации г. Владивостока выдать разрешение на строительство 6-ти этажной гостиницы по адресу: г. Владивосток, ул. Гамарника, 1, отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи

Т.А. Солохина Г.А. Симонова