Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2009 г. N 05АП-4740/2009

г. Владивосток

Дело N А51-7113/2009

07 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 06.10.2009г.

Полный текст постановления изготовлен 07.10.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Симоновой Г.А.

судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в заседании:

от ООО "ДРК" - представитель Трухан Т.О. по доверенности имеющейся в материалах дела;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края - представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

апелляционное производство N 05АП-4740/2009

на решение от 19 августа 2009 г.

судьи Голоузовой О.В.

по делу N А51-7113/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточное региональная компания "ДРК" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявления о предоставлении в аренду земельного участка и об обязании принять решение о предоставлении участка в аренду

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточная региональная компания "ДРК" (далее по тексту - ООО "ДРК", заявитель, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее по тексту - Департамент), выразившихся в нерассмотрении в установленный срок заявления общества вх.N 29-2488 от 02.03.2009 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:02 19 04:02 площадью 34 кв.м., находящийся по адресу ориентира: г.Владивосток, ул. Верхнепортовая, 25, в аренду сроком на 10 лет для целей, не связанных со строительством (дальнейшая эксплуатация здания сервисного пункта по продаже и установке автомобильной сигнализации, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Верхнепортовая, 25) и обязании принять решение о предоставлении данного участка а аренду в 7-дневный срок с даты вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель уточнил требования и просил признать незаконным действие Департамента, выразившееся в письменном отказе от 03.07.2009 г. N 29/06-20-5528, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:02 19 04:02 площадью 34 кв.м., расположенного примерно в 168 м по направлению на юго-запад от ориентира - нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул. Верхнепортовая, 25, в аренду обществу сроком на 10 лет для целей, не связанных со строительством (дальнейшая эксплуатация здания сервисного пункта по продаже и установке автомобильной сигнализации, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Верхнепортовая, 25), а также обязать Департамент принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:02 19 04:02 площадью 34 кв.м., расположенного примерно в 168 м по направлению на юго-запад от ориентира - нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул. Верхнепортовая, 25, в аренду обществу сроком на 10 лет для целей, не связанных со строительством (дальнейшая эксплуатация здания сервисного пункта по продаже и установке автомобильной сигнализации, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Верхнепортовая, 25) в виде распоряжения в 7-дневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Решением суда от 19.08.2009г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 10.02.2009 N 28-2/09-2084 на листе 2 в разделе "Условные знаки" отражено, что границы земельного участка требуют уточнения. Таким образом, суд при обязании Департамента принять решение о предоставлении Обществу земельного участка по данному кадастровому паспорту не принял во внимание положения статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". По мнению заявителя жалобы, суд при обязании Департамента принять решение о предоставлении Обществу земельного участка в аренду на 10 лет была нарушил нормы права, а именно ст.ст.125, 608, 209 ГК РФ. Предметом спора являются действия государственного органа, связанные с отказом признать право Общества на получение спорного земельного участка в аренду, который рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ, а не спор об условиях договора, поскольку понуждение к заключению договора должно рассматриваться по правилам искового производства. В силу ст.ст.125, 608 ГК РФ право определять условия передачи своего имущества в аренду, в том числе срок, на который земельный участок передается в аренду, принадлежит собственнику или лицам, уполномоченным собственником, т.е. Департаменту. Таким образом, определение срока аренды в каждом конкретном случае является правом собственника земельного участка (ст.209 ГК РФ).

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, извещенный о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направил.

Представитель ООО "ДРК" с жалобой не согласился, представил письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Согласно свидетельству серии 25 N 01736737 Общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточная региональная компания "ДРК" зарегистрировано в качестве юридического лица.

В соответствии с договором аренды земли N 003000 земельный участок площадью 34 кв.м. с кадастровым номером 25:28:02 19 04:02, расположенный в районе ул. Верхнепортовая, 25, был предоставлен Обществу в аренду сроком на 10 лет с 12.04.1999 г. для размещения сервисного пункта по продаже и установке автомобильной сигнализации. Договор аренды был зарегистрирован Приморским краевым центром государственной регистрации прав на недвижимое имущество 30.07.1999 г., о чем выдано свидетельство АБ N 0039252.

02.03.2009 г. Обществом в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края было сдано заявление от 27.02.2009 г. о предоставлении в аренду обществу сроком на 10 лет земельного участка площадью 34 кв.м. с кадастровым номером 25:28:02 19 04:02 для целей, не связанных со строительством (дальнейшая эксплуатация здания сервисного пункта).

Письмом от 03.06.2009 г. N 29/06-20-5528 Департамент отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Не согласившись с данным отказом, посчитав, что он нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, коллегия пришла к следующему.

Согласно главе 24 АПК РФ для признания ненормативных актов органов местного самоуправления недействительными необходимо доказать в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных актов закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из системного анализа вышеприведенных норм закона следует, что решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду должно быть принято компетентным органом в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти, тогда как истребование каких либо дополнительных документов не предусмотрено Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370, изданным в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.03.2009г. Обществом подано в Департамент заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду в связи с наличием у него преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. К заявлению был приложен оригинал кадастрового паспорта земельного участка от 10.02.2009 г. N 28-2/09-2084, выданный Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что заявителем были представлены в Департамент все необходимые документы. Требование Департамента, связанное с предоставлением документов, подтверждающих право заявителя на здание, находящееся на земельном участке, является неправомерным, поскольку не связано с реализацией преимущественного права заявителя на заключение договора аренды на новый срок.

Довод жалобы о том, что в предоставленном Обществом кадастровом паспорте не определены границы и местоположение земельного участка, опровергается материалами дела, поскольку кадастровый паспорт земельного участка от 10.02.2009 г. содержит все необходимые данные.

Следует также учитывать, что согласно статье 13 Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений" в пункт 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" были внесены изменения. В частности, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к выводу о том, что испрашиваемый Обществом земельный участок индивидуально определен и не имеет иных строений, кроме пункта Общества по продаже и установке автомобильных сигнализаций.

Кроме того, согласно письму и.о. начальника территориального отдела N 11 по г.Владивостоку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю В.Л. Ишмекова от 13.08.2009 г. N 2201 сведения о местоположении земельного участка в кадастровом паспорте были указаны некорректно в связи с технической ошибкой. Данным письмом подтверждаются сведения о местоположении испрашиваемого участка: "участок находится примерно в 168 м по направлению на юго-запад от ориентира - нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, д.25". Таким образом, доказательств наличия в отношении испрашиваемого участка каких- либо ограничений и обременений Департамент суду не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Департамента отсутствовали объективные основания для сомнений в полноте представленных заявителем сведений, в связи с чем оспариваемое решение ответчика противоречит ст. 36 ЗК РФ и нарушает исключительное право заявителя на приобретение права аренды на спорный земельный участок.

Согласно статьям 209, 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, управомоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу требований пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с Гражданским кодексом.

Поскольку установлен факт нарушения со стороны государственного органа прав и законных интересов заявителя, выразившегося в отказе в реализации исключительного права на приобретение земельного участка в аренду, с учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе обязать данный государственный орган принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.

В связи с тем, что Общество обращалось в Департамент с вопросом о принятии решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 10 лет для целей, не связанных со строительством (дальнейшая эксплуатация здания сервисного пункта по продаже и установке автомобильной сигнализации, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Верхнепортовая, 25), коллегия считает правомерным удовлетворение судом первой инстанции требований заявителя об обязании ответчика заключить договор аренды на указанный выше срок.

Исходя из вышеизложенного доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и подлежат отклонению.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены решения суда у коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 19 августа 2009 г. по делу N А51-7113/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

Е.Л. Сидорович Т.А. Солохина