Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2009 г. N 05АП-4395/2009

г. Владивосток

Дело

09 октября 2009 г.

N А51-4055/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 06 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока: специалист 1 разряда Стручаева Е.П. по доверенности N 10-12/666 от 17.08.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года,

от общества с ограниченной ответственностью "Инком", Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Барнаула: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от третьего лица - Караваева Павла Андреевича: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Барнаула,

апелляционное производство N 05АП-4395/2009,

на решение от 16 июля 2009 года

судьи И.В. Ширяева

по делу N А51-4055/2009 Арбитражного суда Приморского края,

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Барнаула, обществу с ограниченной ответственностью "Инком"

при привлечении третьего лица: Караваева Павла Андреевича

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (далее - Заявитель, Инспекция, Налоговый орган, ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Инком" (далее - ООО "Инком", Общество), Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Барнаула (далее - Регистрирующий орган, ИФНС России по Октябрьскому району г.Барнаула) о признании протокола совместного собрания от 31.10.2008, изменений в устав ООО "Инком", утвержденных протоколом совместного собрания от 31.10.2008, решения ИФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула от 11.11.2008 N 3713 недействительными.

В судебном заседании Инспекция в порядке ст. 49 АПК РФ заявила отказ от требований о признании недействительными протокола совместного собрания от 31.10.2008, изменений в устав ООО "Инком", утвержденных протоколом совместного собрания от 31.10.2008.

Решением от 16 июля 2009 года суд удовлетворил требования Налогового органа, признав решение ИФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула от 11.11.2008 N 3713 недействительным. В части требований о признании недействительными протокола совместного собрания от 31.10.2008, изменений в устав ООО "Инком", утвержденных протоколом совместного собрания от 31.10.2008, производство по делу было прекращено.

Не согласившись с вынесенным решением, ИФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Регистрирующий орган указал, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, а также имеющимся в материалах дела документам.

ИФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула указала, что суд признал недействительным решение от 11.11.2008 N 3713 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - ООО "Инком". Вместе с тем, имеющееся в материалах дела решение от 11.11.2008 N 3713 было принято о государственной регистрации создания юридического лица путем реорганизации в форме слияния.

На данном основании Регистрирующий орган просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Судебное заседание откладывалось коллегией с 22 сентября 2009 года до 10 часов 00 минут 06 октября 2009 года, о чем стороны, третье лицо по делу были надлежащим образом уведомлены.

Представитель ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока в судебном заседании 06 октября 2009 года представила в материалы дела письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами апелляционной жалобы Заявитель не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Доводы апелляционной жалобы представитель Инспекции поддержал в судебном заседании.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ООО "Инком", ИФНС России по Октябрьскому району г.Барнаула, Караваев Павел Андреевич в судебное заседание 06 октября 2009 года не явились, своих представителей не направили. Принимая во внимание неявку сторон, третьего лица по делу, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

26.11.2008 в Регистрирующий орган поступило заявление ООО "Инком" о государственной регистрации изменений в сведения о местонахождении Общества на адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д.8, с приложением необходимых для данного вида регистрации документов.

На основании поданного заявления и представленных документов ИФНС России по Октябрьскому району г.Барнаула 11.11.2008 приняла решение N 3713 о государственной регистрации и внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения об ООО "Инком", внесла запись в ЕГРЮЛ и направила материалы регистрационного дела в ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока.

По результатам проверки достоверности адреса местонахождения Общества 25.12.2008 ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока был составлен протокол осмотра, согласно которому Общество по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д.8, не находится.

Считая, что, поскольку Обществом в Регистрирующий орган были представлены недостоверные сведения, а государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО "Инком" в отношении изменения места нахождения юридического лица была осуществлена неправомерно, ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статьям 52, 54 ГК РФ место нахождения юридического лица, определяется местом его государственной регистрации.

Статьей 13 Федерального закона N 129-ФЗ установлено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности

В соответствии со ст. 18 указанного Федерального закона в случае государственной регистрации учредительных документов в новой редакции и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, в ЕГРЮЛ вносится соответствующая запись. В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Согласно статьям 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

Статьей 3 данного Федерального закона установлено, что одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации.

В соответствии с пунктом "а" статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.

Руководствуясь изложенным выше, коллегия признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона N 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Суд первой инстанции правильно указал, что представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Федерального закона N 129-ФЗ, не предполагает обязанности налогового органа произвести соответствующие действия по регистрации в случае установления им недостоверности сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ. При этом отсутствие у Регистрирующего органа обязанности проводить правовую экспертизу подаваемых для государственной регистрации документов не влияет на их обязательное соответствие требованиям достоверности.

Как следует из материалов дела, собственником здания, расположенного по ул. Фадеева, д.8 в г.Владивостоке, является ООО "Даяна", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АА N 769421 от 01.08.2006. ООО "Даяна" занимает три этажа административных помещений указанного здания, договора с ООО "Инком" на аренду помещений не заключало, Общество по данному адресу не находится, деятельности не осуществляет, почтового ящика по данному адресу не имеет. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 25.12.2008, составленным работниками ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока по результатам осмотра дома 8 по ул. Фадеева в г. Владивостоке.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО "Инком" не находится и не находилось на момент государственной регистрации по адресу: г.Владивосток, ул. Фадеева, д.8, указанному в заявлении по форме Р12001 о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, поданном в ИФНС России по Октябрьскому району г.Барнаула.

Из изложенного следует, что заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, поданное Обществом в Регистрирующий орган, содержит недостоверные сведения об адресе ООО "Инком", в связи с чем сведения о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния были внесены Регистрирующим органом в ЕГРЮЛ в нарушение статей 17, 23 Федерального закона N 129-ФЗ, а решение ИФНС России по Октябрьскому району г.Барнаула от 11.11.2008 N 3713 противоречит требованиям статей 52, 54 ГК РФ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Статьей 6 Федерального закона N 129-ФЗ установлено, что содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 6 Закона.

Следовательно, указание Обществом и наличие в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица может повлечь нарушение прав граждан, юридических лиц, органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов, обратившихся в Регистрирующий орган за указанной информацией. Кроме того, обжалуемое решение Регистрирующего органа привело к нарушению прав государства в лице налоговых органов по контролю публично-правовой обязанности налогоплательщиков по уплате налогов.

Руководствуясь изложенным, коллегия считает, что решением ИФНС России по Октябрьскому району г.Барнаула от 11 ноября 2008 года N 3713 нарушаются права и законные интересы государства в лице ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока, а также интересы неопределенного круга лиц, которые в дальнейшем обратятся в ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока за информацией об адресе ООО "Инком".

Таким образом, на основании части 2 ст. 201 АПК РФ решение ИФНС России по Октябрьскому району г.Барнаула от 11 ноября 2008 года о государственной регистрации создания юридического лица путем реорганизации в форме слияния является недействительным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Довод апелляционной жалобы о том, что решение ИФНС России по Октябрьскому району г.Барнаула от 11.11.2008 N 3713 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Инком", которое суд признал недействительным, не было предметом рассмотрения настоящего дела, поскольку решение от 11.11.2008 N 3713 было вынесено о государственной регистрации создания юридического лица путем реорганизации в форме слияния, в связи с чем выводы суда первой инстанции, по мнению Регистрирующего органа, не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела документам, коллегия отклоняет.

Как следует из обжалуемого решения, фактически судом первой инстанции были рассмотрены требования Заявителя о признании недействительным имеющегося в материалах дела решения от 11.11.2008 N 3713 о государственной регистрации создания юридического лица путем реорганизации в форме слияния. Ошибочное указание судом первой инстанции в решении, в том числе и в его резолютивной части, на решение от 11.11.2008 N 3713 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Инком", не свидетельствует о том, что оспариваемое Заявителем решение не было предметом рассмотрения настоящего дела, а также не свидетельствует о необоснованности выводов суда о недействительности данного решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы материального и процессуального права, коллегия считает вынесенное решение законным, обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 16 июля 2009 года по делу N А51-4055/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий:

Т.А. Солохина

Судьи

Г.А. Симонова Е.Л. Сидорович