Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2009 г. N 05АП-4668/2009

г. Владивосток

13 октября 2009 г.

Дело N А51-8733/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 07 октября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

Нагорнюк А.В. лично, паспорт;

от Нагорнюк Н.Н.: Нагорнюк А.В. по доверенности от 17.06.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт;

от Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Худолеева О.А. по доверенности от 31.12.2008 N 12/6-7697 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение N 2710 от 31.12.2008;

от ЗАО "Приморские курорты": Молчанов Л.В. по доверенности от 12.03.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Нагорнюка Александра Викторовича

апелляционное производство N 05АП-4668/2009

на решение от 19.08.2009

судьи Е.И. Голуб

по делу N А51-8733/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ЗАО "Приморские курорты"

к Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

третьи лица: Нагорнюк Нина Николаевна, Нагорнюк Александр Викторович

об оспаривании ненормативного правого акта

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Приморские курорты" (далее по тексту - "заявитель", "Общество") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства, архитектуры г. Владивостока (далее - "УМИГА г. Владивостока") от 02.02.2009 N 184 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Одиннадцатая, 11, кв. 1, гражданам Нагорнюк Нине Николаевне, Нагорнюку Александру Викторовичу для дальнейшей эксплуатации части жилого дома".

Решением суда от 19.08.2009 заявленные требования удовлетворены. Суд признал оспариваемое распоряжение Управления муниципального имущества, градостроительства, архитектуры г. Владивостока от 02.02.2009 N 184 недействительным как несоответствующее Земельному кодексу РФ.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 19.08.2009, Нагорнюк Александр Викторович просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указал следующее: Постановлением администрации г. Владивостока от 09.06.2009 N 1369 право бессрочного пользования ЗАО "Приморские курорты" на спорный земельный участок прекращено на основании добровольного отказа Общества в порядке части 2 статьи 53 Земельного кодекса РФ. В установленном порядке договор аренды земельного участка Обществом не оформлен и не зарегистрирован. В связи с этим у ЗАО "Приморские курорты" не возникло законных и зарегистрированных в установленном порядке оснований пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Владивосток, ул. Двенадцатая, 8. При формировании земельного участка, выделенного Нагорнюку А.В., проведено согласование границ участка со смежными землепользователями, выделенная Нагорнюку А.В. площадь земельного участка не превышает предельную площадь земельного участка (не более 2000 кв.м.) в соответствии с муниципальным правовым актом г. Владивостока от 12.12.2006 N 63-МПА "Об утверждении норм предоставления земельных участков в городе Владивостоке".

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции Нагорнюк А.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ЗАО "Приморские курорты" в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным, полагает, что судом сделан правильный вывод о том, что в настоящее время у ЗАО "Приморские курорты" сохранилось право бессрочного пользования на земельный участок, ранее предоставленный на основании государственного акта 28-ПК N 00248. Данное обстоятельство подтверждается вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Приморского края.

Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу Нагорнюка А.В. решение суда считает незаконным и подлежащим отмене. Ответчик полагает, что утвержденная распоряжением УМИГА от 02.02.2009 N 184 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Одиннадцатая, 11, кв. 1, гражданам Нагорнюк Нине Николаевне, Нагорнюку Александру Викторовичу для дальнейшей эксплуатации части жилого дома" схема расположения земельного участка площадью 1545 кв.м. соответствует норме представления земельных участков в г. Владивостоке. ЗАО "Приморские курорты" не представило доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым УМИГА от 02.02.2009 N 184, не представило доказательств наложения земельных участков.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

ЗАО "Приморские курорты" как правопреемнику АОЗТ "Приморские курорты" на основании государственного акта ПК-28 N 00248 от 28.12.1993 предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок общей площадью 223103 га для размещения и функционирования санатория "Лазурный".

Гражданам Нагорнюку Александру Викторовичу и Нагорнюк Нине Николаевне принадлежит на праве общей совместной собственности часть жилого дома площадью 37.30 кв.м. по адресу: г. Владивосток, ул. Одиннадцатая, 11, квартира 1, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2007 серия 25-АА N 818988.

Жилой дом по ул. Одиннадцатая, 11, квартира 1 расположен на территории санатория "Лазурный" и передан санаторием "Лазурный" гражданам Нагорнюку А.В. и Нагорнюк Н.Н. на основании договора N 42333 от 17.10.1995 на передачу квартир (домов) в собственность граждан, с учетом изменений (дополнений) от 19.12.2006, внесенных на основании заочного решения Советского районного суда г. Владивостока от 21.02.2005 по делу N 2-131. Полезная площадь части жилого дома, предоставленного гражданам Нагорнюк А.В. и Нагорнюк Н.Н. в общую совместную собственность, составляет 37.3 кв.м., в том числе жилая 12.20 кв.м.

02.02.2009 Управлением муниципального имущества, градостроительства, архитектуры г. Владивостока издано распоряжение N 184 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Одиннадцатая, 11, кв. 1 гражданам Нагорнюк Нине Николаевне, Нагорнюку Александру Викторовичу для дальнейшей эксплуатации части жилого дома". В соответствии с указанным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка площадью 1545 кв.м.

Не согласившись с принятым УМИГА г. Владивостока распоряжением от 02.02.2009 N 184, ЗАО "Приморские курорты" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждается, что выделенный Нагорнюк Н.Н. и Нагорнюку А.В. согласно распоряжению УМИГА г. Владивостока от 02.02.2009 N 184 земельный участок площадью 1545 кв.м. находится в границах земельного участка, предоставленного ЗАО "Приморские курорты" как правопреемнику АОЗТ "Приморские курорты" на основании государственного акта ПК-28 N 00248 от 28.12.1993 в бессрочное (постоянное) пользование. Данное обстоятельство УМИГА г. Владивостока не опровергнуто.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В связи с этим коллегией отклоняется довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ЗАО "Приморские курорты" не представило доказательств наложения спорных земельных участков.

В силу пункта 4 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105 (с последующими изменениями и дополнениями), границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, не подлежат пересмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной законом. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей.

Согласно части 3 статьи 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13.12.2001 N 16-П, статей 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и иных имущественных прав, в том числе права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Приморские курорты" на спорный земельный участок прекращено постановлением постановления администрации г. Владивостока от 09.06.2009 N 1369 на основании добровольного отказа Общества в порядке части 2 статьи 53 Земельного кодекса РФ, коллегией не принимается в силу следующего:

Из содержания письма ЗАО "Приморские курорты" от 26.05.2003 N 1/386 следует, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком непосредственно Обществом не сформулирован. Напротив, в письме от 26.05.2003 N 1/386 заявитель просит переоформить право ЗАО "Приморские курорты" на часть земельного участка, не уточняя вид испрашиваемого права, и оформить право бессрочного пользования Фонду ДВГУ в соответствии с договором о совместной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 53 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи Обществом письма от 26.05.2003 N 1/386) отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.

В данном случае ЗАО "Приморские курорты" не могло утратить прав на спорный земельный участок на основании постановления администрации г. Владивостока от 09.06.2009 N 1369. Указанным постановлением право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Приморские курорты" на земельный участок прекращено по заявлению Общества в пользу права аренды сроком на 49 лет для дальнейшей эксплуатации находящихся на участке зданий. Постановлением главы администрации г. Владивостока от 09.06.2003 N 1369 земельный участок площадью 223103 га распределен между двумя лицами: ЗАО "Приморские курорты" предоставлен земельный участок площадью 81162 кв.м. в аренду сроком на 49 лет, Фонду ДВГУ предоставлен участок площадью 141941 кв.м. в аренду сроком на 49 лет; постановлением от 09.06.2003 N 1369 предписано указанным лицам оформить договоры аренды земельных участков в установленном порядке.

Объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО "Приморские курорты", расположены в пределах границ земельного участка площадью 81162 кв.м., на который налагается земельный участок, предоставленный по постановлению УМИГА г. Владивостока от 02.02.2009 N 184 гражданам Нагорнюк Нине Николаевне и Нагорнюку Александру Викторовичу. Доказательства иного в материалы дела не представлены.

Из анализа границ спорных земельных участков, расположения строений и сооружений на них, следует, что использование земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими ЗАО "Приморские курорты", обусловлено целью обслуживания санатория.

Независимо от того, что договор аренды земельного участка Обществом не оформлен и не зарегистрирован, данное обстоятельство не влияет на наличие у ЗАО "Приморские курорты" исключительного права на приобретение земельного участка, занимаемого принадлежащими заявителю строениями и сооружениями и прилегающей территории, необходимыми для функционирования санатория "Лазурный", в собственность или в аренду.

Коллегия соглашается с тем, что граждане Нагорнюк А.В. и Нагорнюк Н.Н. как собственники объекта недвижимости - части жилого дома по адресу: г. Владивосток, ул. Одиннадцатая, 11, кв. 1 также в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ имеют исключительные права на земельный участок, на котором расположен принадлежащий им объект недвижимости.

Между тем, реализация гражданами Нагорнюк А.В. и Нагорнюк Н.Н. своего права не может нарушать прав и законных интересов других землепользователей, в данном случае ЗАО "Приморские курорты".

С учетом вышеизложенного, коллегия приходит к выводу, что при вынесении распоряжения от 02.02.2009 N 184 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Одиннадцатая, 11, кв. 1, гражданам Нагорнюк Нине Николаевне, Нагорнюку Александру Викторовичу для дальнейшей эксплуатации части жилого дома" УМИГА г. Владивостока не учтены права ЗАО "Приморские курорты" на спорный земельный участок, что не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы ЗАО "Приморские курорты" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в отношении спорного земельного участка.

Кроме того, распоряжением УМИГА г. Владивостока от 02.02.2009 N 184 гражданам Нагорнюк Нине Николаевне, Нагорнюку Александру Викторовичу утвержден земельный участок площадью 1545 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Земельного кодекса РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 Муниципального правого акта N 63-МПА от 12.12.2006 "Об утверждении норм предоставления земельных участков в городе Владивостоке" установлено, что предельный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, составляет не более 2000 кв.м.

Согласно материалам дела гражданам Нагорнюк Н.Н. и Нагорнюку А.В. принадлежит на праве собственности часть жилого дома (одна квартира в доме, состоящем из четырех квартир).

С учетом положений части 1 статьи 33 Земельного кодекса РФ, части 1 муниципального правого акта N 63-МПА от 12.12.2006 "Об утверждении норм предоставления земельных участков в городе Владивостоке" предельный размер земельных участков, предоставляемых всем собственникам квартир в жилом доме по адресу: г. Владивосток, ул. Одиннадцатая, 11 не может превышать 2000 кв.м.

Таким образом, выделенный гражданам Нагорнюк Н.Н. и Нагорнюку А.В. земельный участок площадью 1545 кв.м. для эксплуатации фактически 1/4 части жилого дома по адресу: г. Владивосток, ул. Одиннадцатая, 11 определен без учета интересов собственников других трех квартир в доме и превышает предельный размер земельного участка в соответствии с муниципальным правовым актом N 63-МПА от 12.12.2006.

Кроме того, анализ конкретных границ предоставленного Нагорнюк Н.Н. и Нагорнюку А.В. спорного земельного участка свидетельствует о его значительной удаленности от границ жилого дома, что позволяет сделать вывод о несоответствии действительного назначения земельного участка назначению, указанному в распоряжении УМИГА г. Владивостока от 02.02.2009 N 184.

При этом судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы третьих лиц о необходимости улучшения жилищных условий путем увеличения жилой площади за счет индивидуального жилищного строительства, поскольку данном случае выделяемый гражданам Нагорнюк Н.Н. и Нагорнюку А.В. земельный участок предназначен для эксплуатации жилого дома (части) в соответствии со статьями 30.2, 38.1 Земельного кодекса РФ, а не для строительства нового дома.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт орган местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В связи с этим в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ постановление УМИГА г. Владивостока от 02.02.2009 N 184 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Одиннадцатая, 11, кв. 1, гражданам Нагорнюк Нине Николаевне, Нагорнюку Александру Викторовичу для дальнейшей эксплуатации части жилого дома" подлежит признанию недействительным. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

При подаче апелляционной жалобы Нагорнюк А.В. по квитанции от 09.09.2009 уплатил в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины. Согласно статье 333.21 Налогового кодекса РФ и пункту 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" государственная пошлина по апелляционным жалобам, поданным физическими лицами по делам о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными уплачивается в размере 50 рублей. Поэтому излишне уплаченная заявителем апелляционной жалобы госпошлина в сумме 950 рублей подлежит возврату Нагорнюку А.В. на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 19.08.2009 по делу N А51-8733/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Нагорнюку Александру Викторовичу госпошлину из федерального бюджета госпошлину в сумме 950 (девятьсот пятьдесят) рублей, излишне уплаченную по квитанции СБ8635/0170 от 09.09.2009 при подаче апелляционной жалобы.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.А. Симонова Н.В. Алферова