Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2009 г. N 05АП-4889/2009

г. Владивосток

12 октября 2009 г.

Дело N А51-14084/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 08 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко

при участии:

от ОАО "Дальсвязь": Беспорточный Р.В. по доверенности N ДСВ-10/ГД от 23.01.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.01.2010;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае: Решетникова Г.Л. по доверенности от 28.09.2009 на представительство сроком на 1 год, удостоверение Б N 0001981 от 16.10.2006,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Дальсвязь"

апелляционное производство N 05АП-4889/2009

на решение от 14 сентября 2009 года

судьи А.В. Пятковой

по делу А51-14084/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ОАО "Дальсвязь"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 05-09/482П от 11.08.2009

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае (далее - административный орган, Управление, Росфиннадзор) N 05-09/482П от 11.08.2009 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14 сентября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с данным судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к тому, что судом первой инстанции ошибочно установлен момент оформления акта сдачи-приема услуг по договору. Заявитель полагает, что датой оформления подтверждающего документа следует считать дату получения и подписания Обществом акта приема-сдачи услуг, то есть 08.12.2008. Таким образом, представление Обществом в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах 23.12.2008 осуществлено в пределах установленного 15-ти дневного срока.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела Управление не представило.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы по изложенным в ней мотивам, а представитель Управления, указывая на законность и обоснованность судебного решения, просил оставить его в силе.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 01.08.2008 ОАО "Дальсвязь" (оператор), с одной стороны, и компания "DISCOVERIY COMMUNICATION EUROPE LIMITED" (Соединенное Королевство (DCEL), с другой стороны, заключили соглашение о присоединении Российского IP TV оператора, в соответствии с условиями которого "DCEL" передает оператору, а оператор принимает обязательства в течение срока действия лицензии принимать и распространять каналы абонентам на территории РФ.

10.10.2008 ОАО "Дальсвязь" по указанному соглашению оформило паспорт сделки N 08100013/1481/1160/4/0 в Приморском отделении N8635 АК Сберегательного банка РФ.

В ноябре 2008 года в рамках соглашения от 01.08.2008 компания "DCEL" оказала услуги ОАО "Дальсвязь" на сумму 3.342,75 долл. США, о чем свидетельствует акт приема-сдачи оказанных услуг от 01.11.2008.

23.12.2008 в банк, где открыт паспорт сделки, - Приморское отделение N 8635 АК Сберегательного банка Российской Федерации, - Обществом представлена справка о подтверждающих документах, в которой в качестве документов, подтверждающих выполнение инопартнёром услуг по соглашению от 01.08.2008, указан акт выполненных работ от 01.11.2008.

По мнению Управления, Общество представило в банк указанную справку с нарушением срока ее представления, установленного пунктами 2.2, 2.4 Положения Банка России от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее по тексту - Положение N 258-П) и Приложения N 1 к нему.

По факту нарушения административным органом составлен акт проверки от 17.07.2009 и протокол об административном правонарушении N 05-08/482.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением вынесено постановление N 05-08/482П от 11.08.2009, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25.КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 24 и подпунктом 9 пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле (далее - Закон N 173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, связанные с проведением валютных операций, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Федерального закона, а также вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона N 173-ФЗ единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их предоставления устанавливает Центральный банк Российской Федерации.

Порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам как агентам валютного контроля подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций, установлен Положением N 258-П.

Из пункта 2.2 названного Положения следует, что подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в Приложении 1 к Положению.

Подпунктом 2.4 Положения N 258-П регламентировано, что справка и подтверждающие документы представляются резидентом в установленном банком порядке и в согласованный с банком срок, не превышающий 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту были оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в том числе, за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что акт сдачи-приема оказанных услуг оформлен 01.11.2008. Следовательно, справка о подтверждающих документах должна быть представлена ОАO "Дальсвязь" в уполномоченный банк не позднее 15.12.2008. Фактически справка представлена 23.12.2008, то есть с нарушением установленного законом срока.

Оценив довод апелляционной жалобы о том, что датой оформления подтверждающего документа надлежит считать дату получения и подписания Обществом акта сдачи-приема услуг, то есть 08.12.2008, из чего следует, что представление Заявителем в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах 23.12.2008 осуществлено в пределах установленного 15-ти дневного срока, апелляционная коллегия признает его несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения N 258-П датой оформления указанных в настоящем абзаце подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 1 к Положению N 258-П в графе 1 справки о подтверждающих документах указывается дата оформления документа, подтверждающего факт выполнения работ, оказания услуг.

Судом установлено, что ОАО "Дальсвязь" самостоятельно и публично указав в графе 1 справки о подтверждающих документах дату оформления акта сдачи-приема оказанных услуг - 01.11.2008, тем самым подтвердило оформление спорного акта именно 01.11.2008.

Кроме того, Обществом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не доказан факт пересылки, а также получения акта сдачи-приема именно 08.12.2008, поскольку на самом акте отсутствует номер входящей корреспонденции. При этом ссылку Заявителя на то, что акт сдачи-приема поступил Обществу и зарегистрирован 08.12.2008, о чем свидетельствует имеющийся в материалах дела документ (л.д.60), коллегия отклоняет на основании статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку данный документ не содержит информации об источнике получения сведений, реквизитов, подтверждающих принадлежность документа ОАО "Дальсвязь", а также на документе отсутствует подпись лица, составившего указанный документ.

Таким образом, учитывая отсутствие номера входящей корреспонденции на акте сдачи-приема от 01.11.2008, не представляется возможным идентифицировать спорный акт с номером, указанным во входящем документе N 14635 от 08.12.2008 (л.д.60). Между тем, иных доказательств получения акта именно 08.12.2008 Общество не представило.

Более того, акт сдачи-приема содержит единственную дату - 01.11.2008, однако, подписывая данный акт, ОАО "Дальсвязь" иную дату не указало.

Следовательно, апелляционная коллегия приходит к выводу, что материалами дела подтверждено, что течение 15-дневного срока для представления справки о подтверждающих документах начинается с 01.11.2008.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14 сентября 2009 года по делу N А51-14084/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи

О.Ю. Еремеева Е.Л. Сидорович