Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2009 г. N 05АП-4788/2009

г. Владивосток

Дело

12 октября 2009 г.

N А51-11782/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 08 октября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Арсеньевскому городскому округу Приморского края

апелляционное производство N 05АП-4788/2009

на решение от 21.08.2009

судьи О.М. Слепченко

по делу N А51-11782/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Арсеньевскому городскому округу Приморского края

к ИП Волохатюк Наталье Владимировне

о взыскании штрафных санкций в сумме 386 руб. 40 коп.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Арсеньевскому городскому округу Приморского края (далее по тексту - "заявитель", "Управление") обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Волохатюк Натальи Владимировны (далее "Предприниматель", "индивидуальный предприниматель") штрафа в сумме 386 руб. 40 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 21.08.2009 в удовлетворении заявления отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 21.08.2009, ГУ - УПФ России по Арсеньевскому городскому округу Приморского края просит его отменить как незаконное и необоснованное. Управление полагает, что исходя из системного толкования статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", подпункта 3 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, признаются законодателем страхователями и обязаны своевременно предоставлять сведения, необходимые для организации персонифицированного учета и в случае неисполнения данной обязанности - нести ответственность, предусмотренную пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что индивидуальные предприниматели, у которых отсутствуют наемные работники, одновременно являются и страхователями и застрахованными лицами. В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ предприниматели при отсутствии у них работников обязаны представить в Пенсионный фонд РФ сведения по персонифицированному учету, предусмотренные Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ. При этом из содержания статьи 1, абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ следует, что субъектами ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, являются и страхователи, и физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

ИП Волохатюк Н.В. письменный отзыв на апелляционную жалобу Управления в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) не представила.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

12.03.2009 Управлением составлен акт N 92 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, в котором зафиксирован факт нарушения индивидуальным предпринимателем Волохатюк Н.В. требований пункта 5 статьи 11, статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 N 318. Указанное нарушение выразилось в непредставлении ИП Волохатюк Н.В. как физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в срок до 02.03.2009 в территориальный орган ПФР сведений страховых взносах за расчетный период, страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилии, имени, отчестве, а также копии платежных документов.

21.04.2009 ГУ - УПФ России по г. Арсеньеву Приморского края вынесено решение N 121 "О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании", в соответствии с которым к индивидуальному предпринимателю в порядке части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" применены финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный 2008 год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, сумма штрафа составила 386 руб. 40 коп.

21.04.2009 Управлением Пенсионного фонда выставлено в адрес Предпринимателя требование N 1569 об уплате финансовых санкций в срок до 06.05.2009.

Поскольку требование N 1569 от 21.04.2009 Предпринимателем не исполнено, и учитывая, что в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой. Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ обязанность представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения учета, возложена на страхователя.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения о застрахованных лицах возложена только на страхователя.

В статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ определены понятия "страхователь" и "физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы". Так, согласно данной статье к страхователям относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, данной статьей признаются индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Таким образом, индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Обстоятельствами настоящего не подтверждается и ГУ - УПФ России по Арсеньевскому городскому округу Приморского края не доказано наличие у Предпринимателя наемных работников. По тексту акта проверки от 12.03.2009 N 92 и решения от 21.04.2009 N 89 индивидуальный предприниматель Волохатюк Н.В. также указана Управлением как физическое лицо, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

Таком образом, ИП Волохатюк Н.В. является только физическим лиц, самостоятельно уплачивающим страховые взносы и не является страхователем в смысле Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Между тем в силу вышеизложенных положений Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, поскольку данная обязанность возложена только на страхователя, коим Предприниматель, учитывая отсутствие у него наемных работников, не является.

Предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности неприменима и ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

С учетом вышеизложенного коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у ГУ - УПФ России по Арсеньевскому городскому округу Приморского края оснований для привлечения Предпринимателя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 21.08.2009 по делу N А51-11782/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алферова Е.Л. Сидорович