Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2009 г. N 05АП-4784/2009

г. Владивосток

14 октября 2009 г.

Дело N А51-11809/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 14 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Н.В. Алферовой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Арсеньевскому городскому округу Приморского края: не явились

от ИП Битинекова Александра Николаевича: не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Арсеньевскому городскому округу Приморского края

апелляционное производство N 05АП-4784/2009

на решение от 25.08.2009 года

судьи Куделинской Л.А.

по делу N А51-11809/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Арсеньевскому городскому округу Приморского края

к ИП Битинеков Александр Николаевич

о взыскании санкций в сумме 386 рублей 40 копеек

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Арсеньевскому городскому округу Приморского края (далее "страховщик") обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Битинекова Александра Николаевича (далее "предприниматель", "страхователь") штрафа в сумме 386 рублей 40 копеек за непредставление органу Пенсионного фонда сведений за 2008 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.08.2009 года в удовлетворении заявления о взыскании штрафа с индивидуального предпринимателя Битинекова Александра Николаевича в сумме 386 рублей 40 копеек отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы Пенсионный фонд указывает, что индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа, является страхователем по отношению к самому себе, а также в соответствии с абз.4 п.1 ст. 7 Закона N 167-ФЗ является застрахованным лицом.

В связи с тем, что в силу п.2 ст.14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, следовательно, по мнению Фонда, предприниматели и при отсутствии у них работника обязаны представить сведения по персонифицированному учету в Пенсионный фонд в срок, установленный Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 г. N 318.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку представителя в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Заявителем проведена камеральная проверка предпринимателя по вопросу своевременности представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год.

В результате камеральной проверки установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ) предприниматель не подал в срок до 1 марта 2009 сведения об уплаченных страховых взносах за 2008 год, о чем составлен акт от 12.03.2009 N 448.

Решением от 21 апреля 2009 N 437 предприниматель привлечен к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ с применением финансовых санкций в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный 2008 год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Решение и требование заявителя от 21 апреля 2009 года N 1917 о добровольной уплате штрафа в сумме 386 рублей 40 копеек страхователем не исполнены, в связи с чем, страховщик обратился с заявлением о взыскании штрафа в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (Закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определение понятий "страхователь" и "физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы" дано в статье 1 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Следовательно, в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее первого марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в названном пункте.

Доказательства, свидетельствующие о наличии у предпринимателя наемных работников, в материалах дела отсутствуют, следовательно, он не может быть привлечен как страхователь к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона.

Пунктом 5 статьи 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ определен перечень сведений, которые должны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Пункт 1 статьи 10 определяет, что указанные сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях:

при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;

при снятии с учета в качестве страхователя;

при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона;

при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 Закона устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.

Следовательно, Закон об индивидуальном учете установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом, срок представления таких сведений Законом N 27-ФЗ не установлен.

Доводы учреждения об установлении срока представления сведений Инструкцией "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318, коллегией не принимаются, так как Инструкция не может устанавливать сроки, не предусмотренные законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя, осуществляющего прием на работу по трудовому договору, а также заключающего договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством начисляются страховые взносы.

Размер причитающихся за отчетный год платежей физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, установлен Законом. Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, не обязаны ежегодно представлять предусмотренные пунктом 2 названной статьи Закона сведения об исчисленных суммах страховых взносов.

При таких обстоятельствах, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у взыскателя не имелось правовых оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем, требование страховщика удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25 августа 2009 года по делу N А51-11809/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи

Н.В. Алферова Т.А. Солохина