Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2009 г. N 05АП-4753/2009

г. Владивосток

28 октября 2009 г.

Дело N А51-14083/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 27 октября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от ОАО "Дальсвязь" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае: Решетникова Г.Л. по доверенности от 08.10.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение Б N 0001981, выдано 16.10.2006,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Дальсвязь"

апелляционное производство N 05АП-4753/2009

на решение от 07 сентября 2009 года

судьи Е.М. Попова

по делу N А51-14083/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ОАО "Дальсвязь"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае

о признании незаконным и отмене постановления N 05-09/483П

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае (далее - административный орган, Управление, Росфиннадзор) от 11.08.2009 N 05-09/483П по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.09.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с данным судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к тому, что судом первой инстанции ошибочно установлен момент оформления актов приема-сдачи услуг по договору. Заявитель полагает, что датой оформления подтверждающего документа следует считать дату получения и подписания Обществом актов приема-сдачи услуг, то есть 14.05.2009. Таким образом, представление Обществом в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах 18.05.2009 осуществлено в пределах установленного 15-ти дневного срока.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы, Общество указывает также на то, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих оформление спорных актов именно 30.04.2009. Дата, указанная в заголовке актов приема-сдачи, а также в справке о подтверждающих документах, по мнению Общества, является ошибочной.

Руководствуясь изложенным, Заявитель просит отменить судебный акт.

В представленном отзыве и в судебном заседании Росфиннадзор возразил на доводы апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ОАО "Дальсвязь" явку представителя в суд не обеспечило.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу отсутствие представителя Общества по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 07.11.2008 ОАО "Дальсвязь" (Оператор) и компания EUROSPORT SA (Франция) заключили соглашение N VII 2008.242 на передачу полностью закодированной русскоязычной версии пан-европейского телевизионного канала, посвященного спорту, известного как EUROSPORT и полностью закодированной русскоязычной версии пан-европейского телевизионного канала, посвященного спорту, известного как EUROSPORT 2.

В соответствии с условиями указанного Соглашения Оператор отправляет Компании в течение 15 дней от начала каждого отчетного периода по факсу и почтовым отправлением отчет сети, отражающий количество абонентов на каждый месяц. После получения отчета Компания высылает Оператору по почте счет с суммой лицензионного вознаграждения за соответствующий период, а Оператор оплачивает такие счета в течение 60 дней с момента их отправки.

19.12.2008 ОАО "Дальсвязь", по указанному Соглашению, оформило в Приморском отделении N 8635 АК Сберегательного банка РФ (далее - "Банк") паспорт сделки N 08120026/1481/1160/4/0.

30.04.2009 Компания оказала услуги ОАО "Дальсвязь" по соглашению от 07.11.2008 на сумму 6 336 Евро, что подтверждается актом приема-сдачи оказанных услуг N б/н от 30.04.2009 на сумму 1900,8 Евро и N б/н от 30.04.2009 на сумму 4435,2 Евро.

18.05.2009 Общество представило в Банк, где открыт паспорт сделки, акты приема-сдачи оказанных услуг N б/н от 30.04.2009 в качестве документов, подтверждающих оказание услуг по соглашению от 07.11.2008, и справку о подтверждающих документах, оформленную на указанные акты, на сумму 1900,8 и 4435,2 Евро.

По мнению Управления, Общество представило в банк указанную справку с нарушением срока ее представления, установленного пунктами 2.2, 2.4 Положения Банка России от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее по тексту - Положение N 258-П) и Приложения N 1 к нему.

По факту нарушения административным органом в отношении ОАО "Дальсвязь" составлен протокол об административном правонарушении N 05-09/483 от 17.07.2009.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением вынесено постановление N 05-09/483П от 11.08.2009, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением Росфиннадзора, Общество обратилось в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 24 и подпунктом 9 пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле (далее - Закон N 173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, связанные с проведением валютных операций, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Федерального закона, а также вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона N 173-ФЗ единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их предоставления устанавливает Центральный банк Российской Федерации.

Порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам как агентам валютного контроля подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций, установлен Положением N 258-П.

Из пункта 2.2 названного Положения следует, что подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в Приложении 1 к Положению.

Подпунктом 2.4 Положения N 258-П регламентировано, что справка и подтверждающие документы представляются резидентом в установленном банком порядке и в согласованный с банком срок, не превышающий 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту были оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в том числе, за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что акты приема-сдачи оказанных услуг оформлены 30.04.2009. Следовательно, справка о подтверждающих документах должна быть представлена ОАO "Дальсвязь" в уполномоченный банк не позднее 15.05.2009. Фактически справка представлена 18.05.2009, то есть с нарушением установленного законом срока.

Оценив довод апелляционной жалобы о том, что датой оформления подтверждающего документа надлежит считать дату получения и подписания Обществом актов приема-сдачи оказанных услуг, то есть 14.05.2009, из чего следует, что представление Заявителем в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах 18.05.2009 осуществлено в пределах установленного 15-ти дневного срока, апелляционная коллегия признает его несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения N 258-П датой оформления указанных в настоящем абзаце подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.

Из Договора следует, что порядок подписания актов приема-сдачи выполненных работ обеими сторонами не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 1 к Положению N 258-П в графе 1 справки о подтверждающих документах указывается дата оформления документа, подтверждающего факт выполнения работ, оказания услуг.

Судом установлено, что ОАО "Дальсвязь" самостоятельно и публично указав в графе 1 справки о подтверждающих документах дату оформления актов приема-сдачи оказанных услуг - 30.04.2009, тем самым подтвердило оформление спорных актов именно 30.04.2009.

Кроме того, Обществом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не доказан факт пересылки, а также получения спорных актов именно 14.05.2009, поскольку на самих актах отсутствуют номера входящей корреспонденции. При этом ссылку Заявителя на то, что акты приема-сдачи поступили Обществу и зарегистрированы 14.05.2009, о чем свидетельствует имеющийся в материалах дела документ (л.д.48), коллегия отклоняет на основании статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку данный документ не содержит информации об источнике получения сведений, реквизитов, подтверждающих принадлежность документа ОАО "Дальсвязь", а также на документе отсутствует подпись лица, составившего указанный документ.

Таким образом, учитывая отсутствие номера входящей корреспонденции на актах приема-сдачи от 30.04.2009, не представляется возможным идентифицировать спорный акт с номером, указанным во входящем документе N 5179 от 14.05.2009 (л.д.48). Между тем, иных доказательств получения актов именно 14.05.2009 Общество не представило.

Более того, акты приема-сдачи содержат единственную дату - 30.04.2009, однако, подписывая данный акт, ОАО "Дальсвязь" иную дату не указало.

Следовательно, апелляционная коллегия приходит к выводу, что материалами дела подтверждено, что течение 15-дневного срока для представления справки о подтверждающих документах начинается с 30.04.2009.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07 сентября 2009 года по делу N А51-14083/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи

О.Ю. Еремеева Е.Л. Сидорович