Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2009 г. N 06АП-4236/2009

г. Хабаровск

N 06АП-4236/2009

06 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29.09.2009.

в полном объеме постановление изготовлено 06.10.2009.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Кустовой Т.С., Тихоненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.

при участии в судебном заседании:

от истца: Кутявиной Н.М., представителя по доверенности от 11.03.2009 N 3-8/59,

от ответчиков: - Министерства финансов Российской Федерации: Заварихиной С.А., представителя по доверенности от 26.01.2009 б/н.,

- Министерства финансов Хабаровского края - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Муниципального образования Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края

на решение от 03 августа 2009 года

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Усенко Ж.А.

по делу N А73-6787/2009

по иску Муниципального образования Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края

к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края

о взыскании 185 155 руб. 24 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование - Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Министерству финансов Хабаровского края (далее - Минфин Хабаровского края) о солидарном взыскании 185 155 рублей 24 коп. - убытков, возникших в связи с компенсацией расходов по реализации льгот по оплате жилья и коммунальных услуг работникам культуры, работающим и проживающим в сельской местности, за период с 01.01.2001 по 31.12.2005.

До принятия судебного акта истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) отказался от исковых требований в сумме 7 993 руб. 92 коп., составляющих убытки, понесенные истцом по оплате льгот в 2005 году.

Определением суда первой инстанции от 28.07.2009 отказ от части исковых требований принят, производство по делу в части прекращено.

Решением арбитражного суда от 03.08.2009 в удовлетворении иска отказано в связи с истечением срока исковой давности.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции неправомерно установил начало течения срока исковой давности. Исходя из того, что авансовые отчеты за 2001-2005 годы работниками в Управление культуры и искусств сданы только в 2004 и в 2005 годах, и оплачены Управлением на основании решений мировых судей в 2006 году, считает моментом начала течения срока исковой давности по заявленному требованию 01.01.2007, когда по окончанию финансового года и составлению годового отчета муниципальное образование узнало о возникших расходах местного бюджета в связи с возмещением жилищно-коммунальных услуг.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика - Минфина РФ возражал против доводов истца, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Минфин Хабаровского края, уведомленный в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, своего представителя не направил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд рассматривает жалобу и материалы дела в отсутствие не явившегося представителя второго ответчика.

Проверив законность решения, оценив доводы апелляционной жалобы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, Управление культуры и искусств администрации Советско-Гаванского муниципального района в 2006 году возместило расходы по оплате работающим и проживающим в сельской местности работникам культуры жилищно-коммунальных услуг в сумме 177 161,32 руб., из которых 119 787,61 руб. оплачено на основании решений мировых судей г. Советская Гавань, 57 373,71 руб. оплачены самостоятельно.

В подтверждение объема произведенных выплат истцом представлены списки льготников и первичные бухгалтерские документы, обосновывающие предъявленную ко взысканию сумму.

В связи с невозмещением истцу из соответствующего бюджета названных расходов истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем 2 статьи 8 Закона РСФСР от 21.12.1990 N 438-1 "О социальном развитии села" семьям, переселяющимся в трудонедостаточные районы (по перечню, определяемому Советом Министров РСФСР) для работы в сельском хозяйстве, а также специалистам народного образования, культуры, здравоохранения, связи, бытового и других сфер обслуживания, физической культуры и спорта, направляемым по заявкам хозяйств и сельских Советов, предоставляются в личную собственность отдельные жилые дома или квартиры с надворными постройками и приусадебными участками. На период первых двух лет они обеспечиваются бесплатно топливом по действующим нормам за счет местного бюджета, за исключением тех, кто эти льготы имеет постоянно.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 2 статьи 8 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 года N 438-1 "О социальном развитии села", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее - Правила), определяющие предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг предусмотренных статьей 8 Закона РСФСР "О социальном развитии села".

В порядке пункта 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.

Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Согласно пункту 3 Правил Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на вышеуказанные цели.

Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объема финансирования расходов на эти цели, утверждаемых в установленном порядке.

В судебном заседании суда первой инстанции ответчиками заявлено о пропуске срока исковой давности для взыскания предъявленной суммы.

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

В силу статьи 12 Бюджетного кодекса РФ срок исковой давности на взыскание спорных расходов начал течь по окончании финансового года.

Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (статья 264 Бюджетного кодекса РФ).

Нормативный акт о бюджете действует в течение календарного года, поэтому финансирование соответствующих расходов по компенсации льгот могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.

Следовательно, о нарушении права на возмещение компенсации за предоставление льгот в 2001 году истец мог и должен был узнать по окончании финансового года - не позднее 01.01.2002, в 2004 - не позднее 01.01.2005. С этой даты, согласно статье 200 Гражданского кодекса РФ и с учетом требований статьи 12 Бюджетного кодекса РФ, следует исчислять срок исковой давности по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Истец обратился с иском в суд 27.05.2009, то есть за пределами сроками исковой давности.

Поскольку предоставление льгот для специалистов народного образования предусмотрено Законом РСФСР от 21.12.1990 N 438-1, истец должен был знать о наличии льготников данной категории в муниципальном районе и своевременно получить информацию о расходах местного бюджета в связи с возмещением жилищно-коммунальных услуг.

Доводы апелляционной жалобы, в связи с приведенными мотивами, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Таким образом, выводы суда первой инстанции являются нормативно обоснованными, соответствующими действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.08.2009 по делу N А73-6787/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

Т.С. Кустова А.А. Тихоненко