Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2009 г. N 06АП-4503/2009

г. Хабаровск

22 октября 2009 г.

N 06АП-4503/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М. В.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области: Василовская Эльвира Николаевна, паспорт 1004 898177, выдан 27.04.2005, представитель по доверенности от 05.12.2008 N 01-51/109;

от Министерства имущественных отношений Амурской области: не явились;

от третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью "Форт": не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области

на решение от 21.08.2009

по делу N А04-4008/2009

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Антоновой С.А.

по заявлению Министерства имущественных отношений Амурской области

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Амурской области

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Форт"

об обжаловании отказа в государственной регистрации

Министерство имущественных отношений Амурской области (далее - Минимущество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Амурской области (далее - УФРС по Амурской области, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 01.04.2009 N 01/006/2009-372 в государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) на земельный участок с кадастровым номером 28:10:190001:0001 из категории земель населенных пунктов, предоставленный для туристической базы, расположенной по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, о. Большой Белогорский, об обязании произвести государственную регистрацию прекращения (обременения) аренды (регистрация N 28-01/7/1999-022) на указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований Минимущество указывает на то, что оспариваемый отказ нарушает права министерства на распоряжение земельным участком, поскольку им представлен на регистрацию договор купли-продажи движимого и недвижимого имущества от 01.10.2004, по условиям которого Амурская область приобрела в собственность у ООО "Форт" объекты недвижимого имущества. Переход права собственности зарегистрирован, следовательно, в силу положений статьей 552, 413, 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации к Министерству перешли права арендатора на земельный участок, а также права арендодателя.

Считает, что при совпадении арендатора и арендодателя в одном лице договор аренды прекращается, поскольку Амурская область является также собственником земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Форт" (далее - ООО "Форт").

Решением от 21.08.2009 заявленные требования удовлетворены. Отказ УФРС по Амурской области от 01.04.2009 N 01/006/2009-372 в государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) на земельный участок с кадастровым номером 28:10:190001:0001 из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, о. Большой Белогорский, признан недействительным.

На Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области возложена обязанность принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов Амурской области: рассмотреть заявление о регистрации прекращения (обременения) права аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:10:190001:0001 из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, о. Большой Белогорский, в месячный срок со дня принятия решения.

Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для отказа в государственной регистрации права, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем оспариваемый Минимуществом отказ от 01.04.2009 N 01/006/2009-372 является незаконным и нарушает его права и законные интересы на распоряжение принадлежащим Амурской области на праве собственности земельным участком.

Не согласившись с решением суда, УФРС по Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального права и неполным выяснением фактических обстоятельств дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы регистрирующий орган указывает, что с заявлением для регистрации обременения земельного участка в виде аренды в пользу Амурской области, то есть перехода прав арендатора земельного участка по договору аренды на землю от 23.12.1999 N 785, в УФРС по Амурской области Минимущество не обращалось, следовательно, данная регистрация без представления заявления не предусмотрена действующим законодательством.

Кроме того, УФРС по Амурской области указывает на необоснованность вывода суда о том, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку, по выводу суда первой инстанции, требование регистрирующего органа о представлении Минимуществом соглашения о расторжении договора аренды не соответствует законодательству.

Представитель УФРС по Амурской области в заседании суда апелляционной инстанции настаивала на доводах, изложенных в жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В заседании суда апелляционной инстанции Министерство имущественных отношений Амурской области и ООО "Форт", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия не принимали.

Минимуществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, жалобу - без удовлетворения, а им также заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей, в связи с невозможностью участия в судебном заседании.

Суд апелляционной инстанции на основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) удовлетворил указанное выше ходатайство.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя стороны, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что Министерство имущественных отношений Амурской области на основании Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области N 148 от 04.04.2008, является исполнительным органом государственной власти Амурской области, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Амурской области по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Амурской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.06.2007 N 28АА 152156, Амурская область - собственник земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - туристическая база, общая площадь 19480 кв.м., расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, о. Большой Белогорский, кадастровый номер 28:01:190001:0001.

Указанный земельный участок администрацией с. Белогорье 23.12.1999 передан в аренду на основании договора N 785 ОАО "Дальневосточная продовольственная компания" сроком на 25 лет - до 23.12.2024 под недвижимое имущество, принадлежащее обществу на праве собственности.

По договору купли-продажи от 07.04.2003 недвижимое имущество перешло в собственность ООО "Форт, соответственно, к нему же перешли права арендатора на земельный участок.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены сведения о регистрации обременения в виде аренды по договору аренды названного земельного участка N 785 от 23.12.1999, заключенному сроком до 23.12.2024, в пользу ООО "Форт", что подтверждается выпиской из реестра от 30.12.2008 N 01/024/2008-974.

По договору купли-продажи движимого и недвижимого имущества от 01.10.2004 Амурская область приобрела в собственность у ООО "Форт" недвижимое имущество, расположенное на земельном участке площадью 19480 кв.м., расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, о. Большой Белогорский, кадастровый номер 28:01:190001:0001.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.7 указанного договора Покупатель в соответствии с законодательством РФ оформляет права на земельный участок площадью 19480 (девятнадцать тысяч четыреста восемьдесят) кв.м., указанный в пункте 1.3. настоящего договора, который занят объектами недвижимости и необходим для их использования. Все расходы по оформлению прав на земельный участок несет Покупатель. Продавец обязан в десятидневный срок с момента перехода к Покупателю права собственности на объекты недвижимости осуществить в установленном законом порядке действия по расторжению договора пользования земельным участком.

Право собственности на приобретенное недвижимое имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Приказом Минимущества от 23.10.2008 N 639-ОД недвижимое имущество было передано в оперативное управление областному государственному учреждению "Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области".

03.02.2009 Министерство имущественных отношений от имени Амурской области обратилось в УФРС по Амурской области с заявлением о регистрации прекращения (ограничения) обременения земельного участка в виде аренды в пользу ООО "Форт".

Решением от 25.02.2009 государственная регистрация приостановлена на 1 месяц в связи с тем, что заявителем не представлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка N 785 от 23.12.1999 либо решения суда о прекращении аренды.

Решением от 01.04.2009 N 01/006/2009-372 УФРС по Амурской области отказало в государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) аренды, поскольку при проведении правовой экспертизы установлено, что в Едином государственном реестре прав открыт раздел на земельный участок с кадастровым номером 28:10:190001:0001, в котором содержится запись о государственной регистрации аренды сроком до 23.12.2024.

Кроме того, регистрирующим органом указано, что Минимуществом не представлены документы, предусмотренные действующим нормами законодательства для прекращения ограничения (обременения) аренды.

Не согласившись с отказом, Министерство имущественных отношений Амурской области обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным отказ УФРС по Амурской области и обязании последнего произвести государственную регистрацию прекращения (обременения) аренды (регистрация N 28-01/7/1999-022 ) на указанный земельный участок.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о регистрации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности представляет собой установленную государством возможность собственника осуществлять владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом, то есть именно с государственной регистрацией Закон связывает возможность реализации собственником своих правомочий.

Как следует из свидетельства от 15.06.2007 N 28АА 152156 (л.д. 20), Амурская область имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 28:10:190001:0001 из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, о. Большой Белогорский.

Согласно свидетельствам N 28 АА 115950, N 28АА 115949, N 28АА 115948, N 28АА 115946, N 28АА 115951, N 28АА 222283 от 10.04.2008 (л.д.22-27), право собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, приобретено Амурской областью по договору купли-продажи движимого и недвижимого имущества от 01.10.2004.

В соответствии со статьей 273, частью 1 статьи 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

На основании статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации покупатель, приобретая в собственность недвижимое имущество, вправе приобрести в собственность ту часть земельного участка, на котором данное имущество расположено и необходимо для его использования.

Пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" установлено, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Следовательно, с момента внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Амурской области на объекты недвижимого имущества, к последней перешло право аренды на земельный участок, в связи с чем, Амурская область приобрела статус арендатора спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 413 ГК РФ обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно признано, что поскольку Амурская область является собственником земельного участка, то в данном случае произошло совпадение в одном лице арендодателя и арендатора по договору аренды земельного участка, что является основанием для прекращения существующего ограничения (обременения) на земельный участок с кадастровым номером 28:10:190001:0001 из категории земель населенных пунктов, предоставленный для туристической базы, расположенной по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, о. Большой Белогорский.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что, поскольку с заявлением для регистрации прекращения обременения спорного земельного участка в виде аренды в пользу Амурской области, то есть перехода прав арендатора земельного участка по договору аренды на землю от 23.12.1999 N 785, в УФРС по Амурской области Минимущество не обращалось, следовательно, данная регистрация без представления заявления не предусмотрена действующим законодательством, подлежит отклонению.

Судом апелляционной инстанции также отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемый отказ является законным, поскольку Минимуществу необходимо представить в УФРС по Амурской области соглашение о расторжении договора спорного аренды, по следующим основаниям.

Согласно статье 17 Федерального закона о государственной регистрации, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки, а также иные документы, подтверждающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что государственная регистрация прав включает в себя правовую экспертизу документов, проверку законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Таким образом, законодателем на регистрирующий орган возложена обязанность проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав на объект недвижимого имущества, в результате которой регистрирующий орган устанавливает основания для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

Пунктом 1 статьи 20 названного Федерального Закона предусмотрено, что в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в государственной регистрации прав может быть отказано.

Как видно из материалов регистрационного дела, указанный земельный участок администрацией с. Белогорье 23.12.1999 передан в аренду на основании договора N 785 ОАО "Дальневосточная продовольственная компания" сроком на 25 лет - до 23.12.2024 под недвижимое имущество, принадлежащее обществу на праве собственности.

Право собственности на указанный земельный участок у Амурской области возникло на основании Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Судом установлено, что Амурская область является собственником и спорного земельного участка и недвижимости, находящейся на данном участке, что на основании статьи 413 ГК РФ является основанием для прекращения существующего ограничения (в виде аренды) на спорный земельный участок.

Следовательно, требование регистрирующего органа о предоставлении Минимуществом соглашения о расторжении договора аренды для регистрации прекращения ограничения на спорный земельный участок противоречит общим правилам гражданского законодательства.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что у регистрирующего органа не имелось оснований, предусмотренных статьей 20 Федерального Закона о государственной регистрации прав, для отказа в государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) на земельный участок с кадастровым номером 28:10:190001:0001, поскольку Минимущество представило на государственную регистрацию все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом о государственной регистрации.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении споров об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Других доказательств, как этого требуют положения части 1 статьи 65 АПК РФ, по указанным обстоятельствам регистрирующий орган не представил.

В связи с тем, что выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования обстоятельств и оценки представленных по делу доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Амурской области от 21 августа 2009 года по делу N А04-4008/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова