Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2009 г. N 06АП-4468/2009

г. Хабаровск

22 октября 2009 г.

N 06АП-4468/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т. Н.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Надежная": не явились;

от Управления по недропользованию по Магаданской области: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Магаданской области

на решение от 14.08.2009

по делу N А37-1198/2009

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Байдо Т.Г.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Надежная"

к Управлению по недропользованию по Магаданской области

о признании недействительным приказа от 25.05.2009 N 95л/09 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 12875 БЭ

Общество с ограниченной ответственностью "Надежная" (далее - ООО "Надежная", общество), в лице конкурсного управляющего, обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Управлению по недропользованию по Магаданской области (далее - Магаданнедра, управление) о признании недействительным приказа от 25.05.2009 N 95л/09 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 12875 БЭ.

В обоснование заявленных требований общество указало, что названный приказ принят в нарушение положений части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в соответствии с которыми, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если указанный пользователь не устранил эти нарушения, поскольку уведомление о допущенных нарушениях в адрес ООО "Надежная" не поступало, то данная норма закона управлением не соблюдена.

Считает, что оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы ООО "Надежная" в связи с тем, что общество находится в стадии конкурсного производства; конкурсный управляющий на основании решения собрания кредиторов от 24.02.2009 намерен продавать имущественный комплекс предприятия должника целиком; при наличии действующей лицензии его цена будет выше, следовательно, это позволило бы максимально удовлетворить требования кредиторов должника.

Решением суда от 14.08.2009 в заявленные требования удовлетворены, приказ от 25.05.2009 N 95л/09 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 12875 БЭ признан недействительным. Судебный акт мотивирован тем, что Магаданнедра не уведомило общество о допущенных им нарушениях лицензии и наличие у ООО "Надежная" действующей лицензии на право звания недрами позволило бы продать имущественный комплекс предприятия на более выгодных условиях и по выгодной цене, что способствовало максимальному удовлетворению требований кредиторов должника.

Не согласившись с судебным актом, Магаданнедра обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в части, касающейся признания незаконным приказа Управления по недропользованию по Магаданской области от 25.05.2009 N 95л/09 о досрочном прекращении пользования недрами по лицензии МАГ 12875 БЭ, в связи с незаконностью и необоснованностью судебного акта, несоответствием выводов суда обстоятельствам, имеющим значение по делу, а также неправильным применением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы управление указывает на ошибочность вывода суда о том, что наличие у ООО "Надежная" действующей лицензии на право пользования недрами позволило бы продать имущественный комплекс предприятия на более выгодных условиях и цене, что способствовало максимальному удовлетворению требований кредиторов должника, поскольку отсутствие права на пользование недрами по лицензии у предприятия - банкрота не влияет на экономическое состояние ООО "Надежная" и экономическую оценку общества как имущественного комплекса.

Конкурсным управляющим ООО "Надежное" заявлено ходатайство об оставлении апелляционной жалобы управления без движения ввиду не направления копии жалобы в адрес общества.

Названное ходатайство судом апелляционной инстанции отклоняется на основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку к апелляционной жалобе приложена копии почтовой квитанции и списка от 10.09.2009 N 3/09 об отправке заказных писем.

Кроме того, до начала судебного заседания от Магаданнедра поступило факсимильное подтверждение о вручении апелляционной жалобы 12.10.2009 лично конкурсному управляющему.

ООО "Надежное" и Управление по недропользованию по Магаданской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали.

Магаданнедра заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей, в связи с невозможностью участия в судебном заседании.

Суд апелляционной инстанции на основании статьи 159 АПК РФ удовлетворил указанное выше ходатайство.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "Надежная" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИМНС России N 1 по Магаданской области 23.01.2004.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 07.12.2007 года по делу N A37-1922/07-15Б в отношении ООО "Надежная" введена процедура наблюдения в рамках возбужденного в отношении ООО "Надежная" дело о несостоятельности (банкротстве) по заявлению ООО "Дальвостокснабсбыт".

Указанным определением временным управляющим ООО "Надежная" назначен Савицкий Э.Н.

Определением арбитражного суда от 29.04.2008 Савицкий Э.Н. досрочно освобожден от исполнения обязанностей временного управляющего должника и временным управляющим ООО "Надежная" утверждена Осокина Н.М

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 04.06.2008 г. ООО "Надежная" признано несостоятельным (банкротом) с открытием в отношения должника конкурсного производства сроком на 1 год, конкурсным управляющим назначен Леташ И.А.

Согласно Уставу ООО "Надежная", одним из предметов деятельности общества являлась добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра, металлов платиновой группы).

С декабря 2004 ООО "Надежная" осуществляет добычу золота из россыпи р.Берелех в интервале линий 795-822 (левая трасса) на основании лицензии серии МАГ N 12875 БЭ, которая зарегистрирована 03.12.2004 в Министерстве природных ресурсов России.

Неотъемлемым приложением к лицензии МАГ N 12875 является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи золота, заключенное в ноябре 2004 между Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) и ООО "Надежная".

Одним из условий указанного соглашения, согласно разделу 3, является обязанность ООО "Надежная" ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, направлять в Территориальное агентство по недропользованию по Магаданской области (Магаданнедра) отчеты по формам 4ГР, 5ГР, Ф-15 с пояснительными записками, данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах полезных ископаемых, отчеты с пояснительными записками по формам: 2ТП (воздух), 2ТП (водхоз), 2ТП (отходы), а также сведения о фактических платежах налога на добычу золота нарастающим итогом.

В нарушение лицензионного соглашения ООО "Надежная" вышеуказанную отчетность в Магаданнедра не представляло, работы по лицензии МАГ N 12875 не осуществляло, в связи с чем, комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Магаданской области, созданной приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2003 г. N 381, в апреле 2008 был рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами (в связи с нарушением условий лицензионного соглашения) по лицензиям, принадлежащим ООО "Надежная", в том числе и по лицензии N МАГ 12875 БЭ.

Согласно протоколу заседания от 03.04.2008 N 087/08, комиссия решила направить ООО "Надежная" уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по всем принадлежащим обществу лицензиям, в том числе и по лицензии N МАГ 12875 БЭ, установив срок устранения допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензиям до 01.09. 2008.

Кроме того, в июне 2008 комиссией Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области (далее - Росприроднадзор по Магаданской области) была проведена целевая плановая камеральная проверка соблюдения ООО "Надежная" обязательных требований федеральных законов в сфере природопользования и выполнения условий лицензионных соглашений по находящимся в пользовании у предприятия участками недр (17 лицензий).

В результате проверки Росприроднадзор по Магаданской области установило, что обществом горно-добычные и геологоразведочные работы на лицензированных объектах не проводятся, определенная лицензионными соглашения отчетность не представляется.

По итогам проверки Росприроднадзором по Магаданской области составлен акт от 27.06.2008 N 29-H-08, в котором комиссия рекомендовала направить в установленном порядке в Федеральную службу Росприроднадзора предложение по инициированию досрочного прекращения права пользования недрами по 14-ти действующим лицензиям, в том числе по лицензии МАГ 12875БЭ, а также направить данный акт в Магаданнедра.

01.07.2008 Магаданнедра направило ООО "Надежная" уведомление N СМ-03/1067 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по 10 лицензиям, в том числе по лицензии N МАГ 12875 БЭ, в котором было указано, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 и статьи 21 Федерального закона "О недрах", при непринятии ООО "Надежная" мер по устранению указанных в уведомлении нарушений право пользования недрами по лицензиям может быть досрочно прекращено.

В уведомлении Магаданнедра также указало, что информацию по устранению нарушений необходимо представить в срок до 01.09.2009 в Магаданнедра и в Росприроднадзор по Магаданской области.

Из указанного уведомления следует, что оно было направлено конкурсному управляющему ООО "Надежная" Н.М.Осокиной по адресу: Магадан, 5-й км основной трассы, в то время как Арбитражным судом Магаданской области 04.06.2008 конкурсным управляющим ООО "Надежная" утвержден с 05.06.2008 Леташ И.А.

Согласно объявлению, размещенному в "Российской газете" от 17.06.2008 N 127(4684), конкурсный управляющий Леташ И.А. располагается по адресу: г. Магадан, ул.Пролетарская, д. 8, а адресом ООО "Надежная" является г. Магадан, ул.Пролетарская, д. 108.

Поскольку ООО "Надежная" не устранило нарушения условий пользования недрами по лицензии МАГ 12875 БЭ 25.05.2009, Магаданнедра на основании протокола от 21.05.2009 N 056/09, издало приказ от 25.05.2009 N 95л/09 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 12875 БЭ (добыча золота из россыпи р.Берелех в интервале линий 795-822 (левая трасса), принадлежащей ООО "Надежная", и об исключении указанной лицензии из действующих лицензий.

Не согласившись с названным приказом и считая, что нарушены его права и законные интересы, ООО "Надежная" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктами 2, 5 и 8 части 2 статьи 20 Закона РФ "О недрах" основаниями для досрочного прекращения права пользования недрами являются нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

Статьей 21 Закона РФ "О недрах" установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, в соответствии с которым решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил указанные нарушения.

В силу пункта 1 статьи 129 Федерального Закона Российской Федерации от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)") с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Как следует из уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензиям от 01.07.2008 N СМ-03/1067 (т.1 л.д. 56-57), Магаданнедра направило названное уведомление конкурсному управляющему ООО "Надежная" Н.М.Осокиной по адресу: г. Магадан, 5-й км основной трассы.

В то же время, решением Арбитражного суда Магаданской области от 04.06.2008 (т.1 л.д. 8-10) конкурсным управляющим ООО "Надежная" утвержден с 05.06.2008 Леташ И.А., о чем в "Российской газете" от 17.06.2008 N 127 (4684) было опубликовано объявление (т.1 л.д.12).

Согласно Уставу общества (т.1 л.д.92) и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.06.2008 (т.1 л.д.93), юридическим адресом ООО "Надежная" является: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 108, адресом конкурсного управляющего Леташ И.А. - г. Магадан, ул. Пролетарская, д.8, что подтверждается также названным объявлением в "Российской газете".

Как следует из письма от 27.06.2008 N 25 (т.1 л.д. 13), переданного конкурсным управляющим Леташ И.А. в Управление по недропользованию по Магаданской области (вх. штамп Магаданнедра N 1353) и адресованного руководителю управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области, ООО "Надежная" решением Арбитражного суда Магаданской области от 04.06.2008 признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

В названном письме указан адрес конкурсного управляющего: г. Магадан, ул. Пролетарская, д.8, к письму приложено решение Арбитражного суда Магаданской области от 04.06.2008 по делу N А37-1922/07-156 о признании должника банкротом и утверждении конкурсным управляющим Леташа И.А.

Из акта Управления Росприроднадзора по Магаданской области от 27.06.2008 N 29-Н-08 (т.1 л.д.49-55) следует, что указанное письмо получено Управлением Росприроднадзора по Магаданской области, поскольку в акте указано, что конкурсным управляющим ООО "Надежная" является Леташ И.А., указан и его адрес.

Согласно пункту 3.2 акта, комиссия, проводившая проверку ООО "Надежная", рекомендовала направить настоящий акт в Управление по недропользованию по Магаданской области. О том, что указанный акт Управлением был получен, свидетельствует протокол N 056/09 от 21.05.2009 заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Магаданской области, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Магаданской области (т. л.д.68).

Следовательно, судом первой инстанции обоснованно определено, что в июне-июле 2008 года Управление по недропользованию по Магаданской области обладало информацией о том, что конкурсным управляющим должника ООО "Надежная" являлся Леташ И. А..

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Управлением по недропользованию по Магаданской области не был соблюден порядок уведомления ООО "Надежная" о допущенных предприятием нарушениях при осуществлении пользования недрами по лицензии МАГ 12875 БЭ, предусмотренный положениями статьи 21 Закона РФ "О недрах", в соответствии с которым решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил указанные нарушения.

Довод апелляционной жалобы об ошибочности вывода суда о том, что наличие у ООО "Надежная" действующей лицензии на право пользования недрами позволило бы продать имущественный комплекс предприятия на более выгодных условиях и цене, что способствовало максимальному удовлетворению требований кредиторов должника, поскольку отсутствие права на пользование недрами по лицензии у предприятия - банкрота не влияет на экономическое состояние ООО "Надежная" и экономическую оценку общества как имущественного комплекса, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что Управлением по недропользованию по Магаданской области не был соблюден порядок уведомления ООО "Надежная" о допущенных обществом нарушениях при осуществлении пользования недрами по лицензии МАГ 12875 БЭ, следовательно, оспариваемый приказ является незаконным.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Магаданской области от 14 августа 2009 года по делу N А37-1198/2009 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова