Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2009 г. N 06АП-4469/2009

г. Хабаровск

22 октября 2009 г.

N 06АП-4469/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.

судей Михайловой А.И., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т. Н.

при участии в заседании:

от ООО "Надёжная" не явились (уведомления от 05.10.2009 N 460712, N 460705, телеграмма от 12.10.2009);

от Магаданнедра не явились (уведомление от 05.10.2009 N 460729)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Магаданской области

на решение от 21.08.2009

по делу N А37-1199/2009

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Скороходовой В.В.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Надёжная"

к Управлению по недропользованию по Магаданской области

о признании недействительным приказа от 12.03.2009 N 55л/09 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 03851 БЭ

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Надёжная" (далее - заявитель, ООО "Надёжная", общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Магаданской области (далее - управление, Магаданнедра) от 12.03.2009 N 55л/09 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 03851 БЭ.

Право на обращение с соответствующим заявлением обществом обосновано нарушением Магаданнедра пункта 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пункта 6 Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушении условий пользования недрами, утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 26.12.2002 N 511-р, поскольку управление о допущенных нарушениях правил пользования недрами конкурсного управляющего ООО "Надёжная" не уведомляло. Кроме того, заявитель указал на то, что досрочное прекращение права пользования недрами является препятствием для осуществления конкурсным управляющим действий, направленных на максимальное удовлетворение требований кредиторов.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 21.08.2009 по делу N А37-1199/2009 признан недействительным приказ Управления по недропользованию по Магаданской области от 12.03.2009 N 55л/09 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии МАГ N 03851 БЭ, принадлежащей Обществу с ограниченной ответственностью "Надёжная".

Принимая данный судебный акт, арбитражный суд первой инстанции признал обоснованным довод заявителя о несоблюдении управлением положений части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), поскольку конкурсный управляющий, назначенный арбитражным судом на дату вынесения уведомления, не был надлежащим образом извещен о допущенных обществом нарушениях. Кроме того, арбитражный суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что наличие у ООО "Надёжная" действующей лицензии на право пользования недрами с целевым назначением - разведка и добыча золота, позволило бы реализовать имущественный комплекс предприятия на более выгодных условиях и цене, что способствовало бы более полному удовлетворению требований кредиторов должника, требования которых составляют 232 114 744 руб. 74 коп.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, Магаданнедра обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение от 21.08.2009 по делу N А37-1199/2009 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы управление сослалось на ошибочность выводов суда о том, что прекращение пользования недрами общества не позволило бы последнему реализовать имущественный комплекс предприятии на более выгодных условиях и цене, тем более, что с введением процедуры банкротства ООО "Надёжная" перестало быть субъектом недропользования.

О времени и месте рассмотрения жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции. Судом первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела ООО "Надёжная" имеет лицензию серии МАГ N 03851 БЭ с целевым назначением разведка и добыча золота из россыпи руч.руч.Команда-Носитель интервал линий 62-91,5-10 оп. 1976-77, 80, пр.пр.р.Берелёх. Срок окончания действия лицензии - 31.12.2013.

Согласно пункту 6 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи золота, заключённого между Агентством по недропользованию но Магаданской области и ООО "Надёжная", которое является неотъемлемым приложением к лицензии, установлена обязанность общества ежегодно представлять отчётность, связанную с пользованием недрами.

Поскольку в нарушение лицензионного соглашения ООО "Надёжная" отчётность не представляло, работы по лицензии МАГ N 03851 БЭ не осуществляло, Комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Магаданской области, созданной приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2003 N 381, рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям, принадлежащим ООО "Надёжная".

Согласно протоколу заседания от 03.04.2008 N 087/08, принято решение направить обществу уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по всем принадлежащим предприятию лицензиям, в том числе и по лицензии МАГ N 03851 БЭ, установив срок устранения допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензиям - 1 сентября 2008 года.

По результатам проведенной в июне 2008 года комиссией Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области целевой плановой камеральной проверки соблюдения ООО "Надёжная" обязательных требований федеральных законов в сфере природопользования и выполнения условий лицензионных соглашений по находящимся в пользовании у предприятия участками недр, установлено, что обществом горно-добычные и геологоразведочные работы на лицензированных объектах не проводятся, определенная лицензионными соглашениями отчетность не представляется.

04.07.2008 Магаданнедра направило ООО "Надёжная" уведомление от 01.07.2008 CM-03/1067 о допущенных нарушениях условий пользования недрами, в том числе и по рассматриваемой лицензии. Согласно уведомлению обществу вменено нарушение лицензионного соглашения в части непредставления статистической отчётности, а также сведений о проведённых в 2007 году работах. Кроме того, данным уведомлением общество предупреждалось о том, что в случае не принятия мер по устранению выявленных нарушений право пользования недрами по лицензиям может быть досрочно прекращено, о мерах по принятых по устранению нарушений предлагалось сообщить в Магаданнедра и в Росприроднадзор по Магаданской области в срок до 01.09.2009.

Так как ООО "Надёжная" не устранило нарушения условий пользования недрами по лицензии МАГ N 03851 БЭ Комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Магаданской области 26.02.2009 в соответствии с пунктами 2, 5 и 8 части 2 статьи 20 Закона РФ "О недрах", было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии, принадлежащей ООО "Надёжная", и исключении указанной лицензии из массива действующих лицензий, что нашло отражение в протоколе от 26.02.2009 N033/09.

Во исполнение принятого решения Магаданнедра издан приказ от 26.02.2009 N 033/09, не согласие с которым послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона "О недрах", подпунктом 15.2(2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации, и с учетом статьи 23 Закона "О недрах" при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, непредставлении пользователями недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона "О недрах", а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами. Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами по указанным выше основаниям может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Не оспаривая по существу и не отрицая факта допущенных нарушений, выразившихся в невыполнении лицензионных требований и условий, общество сослалось на нарушение порядка прекращения права пользования недрами, в частности на неполучение правомочным лицом уведомления о выявленных нарушениях и о необходимости их устранения.

Как следует из материалов дела, уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензиям от 01.07.2008 N СМ-03/1067 Магаданнедра направило конкурсному управляющему ООО "Надёжная" Н.М.Осокиной по адресу г. Магадан, 5-й км основной трассы.

Вместе с тем, с 05.06.2008 конкурсным управляющим ООО "Надёжная" определением арбитражного суда утвержден Леташ И.А., который подлежал извещению о принятом решении, и которому надлежало вручить указанное уведомление.

Поскольку по юридическому адресу ООО "Надёжная", расположенному в г. Магадане по ул. Пролетарская, д. 108, а также по адресу конкурсного управляющего Леташа И.А. - г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 8, уведомление направлено не было, арбитражный суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о несоблюдении Магаданнедра порядка прекращения пользования недрами.

Причем факт отсутствия у Магаданнедра сведений о смене конкурсного управляющего не имеет правого значения при определении обстоятельств соблюдения государственным органом порядка прекращения пользования недрами, поскольку прекращение права пользования недрами в результате нарушений выявленных управлением возможно только после получения недропользователем (его надлежащим представителем) уведомления.

По существу довода апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Прекращение права пользования недрами независимо от того, находится ли предприятие в стадии банкротства, либо является финансово стабильным юридическим лицом, в любом случае влечет ухудшение условий его деятельности.

Ссылаясь на то, что предприятие, в отношении которого введена процедура банкротства, перестает быть субъектом недропользования, Магаданнедра не учло, что в соответствии со статьей 20 Закона "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено только в случае ликвидации предприятии, которому недра были предоставлены.

Иные доводы несогласия с решением арбитражного суда первой инстанции в апелляционной жалобе управлением не приведены.

Поскольку нормы материального права судом первой инстанции применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебных актов, не допущено, основания для удовлетворения апелляционной жалобы Магаданнедра отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 21 августа 2009 года по делу N А37-1199/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Магаданской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова