Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2009 г. N 08АП-6477/2009

город Омск

27 октября 2009 г.

Дело N А46-15063/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Ивановой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6477/2009) Главного управления лесного хозяйства Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 28.08.2009

по делу N А46-15063/2009 (судья Срелкова Г.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества "Чистая вода"

к Главному управлению лесного хозяйства Омской области

о признании незаконным и отмене постановления от 06.05.2009 N 03-007

при участии в судебном заседании представителей:

от Главного управления лесного хозяйства Омской области - Леонтьев М.П. по доверенности от 13.07.2009, сохраняющей силу в течение одного года;

от закрытого акционерного общества "Чистая вода" - Белоусова Л.О. по доверенности от 05.03.2009 сохраняющей силу в течение одного года;

УСТАНОВИЛ:

решением от 28.08.2009 по делу N А46-15063/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования закрытого акционерного общества "Чистая вода" (далее по тексту - ЗАО "Чистая вода", Общество), признал незаконным и отменил в полном объеме постановление Главного управления лесного хозяйства Омской области (далее по тексту - ГУ лесного хозяйства, административный орган) от 01.07.2009 N 20/017 о привлечении ЗАО "Чистая вода" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушений норм арбитражного процессуального законодательства относительно сроков обращения за защитой нарушенных прав судом, а также отсутствия доказательств, подтверждающих использование ЗАО "Чистая вода" для строительства дороги земельного участка, отнесенного к категории земель лесного фонда.

При этом суд указал, что документ, подтверждающий и определяющий границы лесного участка лесного фонда, группа лесов I, отсутствует, а из выписки из Государственного кадастра недвижимости земель лесного фонда, расположенных в Подгородном лесничестве, следует, что граница земельного участка лесного фонда, расположенного в Подгородном лесничестве, не установлена в соответствии с земельным законодательством.

В апелляционной жалобе ГУ лесного хозяйства просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неполным исследованием доказательств, подтверждающих принадлежность спорного земельного участка к категории земель лесного фонда, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению ГУ лесного хозяйства, представленные суду документы, а именно: материалы землеустройства 1993 года, свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АА N 633135 на объект с условным номером 55-24-311-4233, свидетельство о государственной регистрации права серии55 АА N 812070, подтверждают, что земельный участок, используемый Обществом для строительства дороги, относится к землям лесного фонда.

Общество в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции письменным отзывом на жалобу, считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению. Общество, считает, что из представленных ГУ лесного хозяйства документов следует, что за Российской Федерацией зарегистрировано право на лес или на земельный участок, на котором расположены леса первой группы, а на земельном участке, на котором Общество осуществляет строительство дороги, отсутствуют какие-либо насаждения, в силу чего этот земельный участок не может быть отнесен к категории лесного участка - лесного фонда, группа лесов I.

Также Общество ссылается на то, что установление на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описание их местоположения осуществляется при межевании. Однако доказательств проведения межевания материалы дела не содержат, поскольку межевание не проводилось.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ лесного хозяйства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции. Представитель Общества поддержал возражения, изложенные в отзыве, просил оставить решение суда без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Между ЗАО "Чистая вода" и Омским муниципальным районом был заключен договор аренды земельного участка от 14.09.2008 N АЗ-30-364/2008, согласно которому ЗАО "Чистая вода" получило в аренду сроком на три года земельный участок площадью 8000 кв.м с кадастровым номером 55:20:191301:2004, расположенный в границах Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, относящихся к категории земель промышленности и иного специального назначения, для размещения скважин по добыче воды хозяйственно-питьевого назначения и комплекса объектов по очистке и обработке воды, ее бутилированию и хранению.

На основании распоряжения начальника Главного управления лесного хозяйства Омской области от 22.06.2009 N 125-р в отношении ЗАО "Чистая вода" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований лесного законодательства, в ходе которой установлено, что ЗАО "Чистая вода" при строительстве автомобильной дороги в квартале 21 выделе 40 Подгородного участкового лесничества Омского лесничества без оформления договора аренды лесного участка в нарушение статей 9, 21, 45 Лесного кодекса Российской Федерации допустило самовольное использование земель лесного фонда.

26.06.2009 по факту выявленного нарушения старшим государственным лесным инспектором Омской области А.Г. Огорелковым в присутствии представителя Общества Г.И. Чиканова были составлены: акт проверки ЗАО "Чистая вода" N 20/009 и протокол об административном правонарушении N 20/016 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

01.07.2009 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем старшего государственного лесного инспектора Омской области Т.Г. Петровой было вынесено постановление N 20/017 о привлечении к административной ответственности за нарушение лесного законодательства, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Общество, полагая, что основания для его привлечения к административной ответственности отсутствовали, обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления ГУ лесного хозяйства от 01.07.2009 N 20/017.

Решением суда первой инстанции требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется ГУ лесного хозяйства в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Ответственность по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, что влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Соответственно для привлечения к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган должен доказать, что лицо занимает или использует лесной участок для указанных целей без специальных разрешений.

Статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации определяет, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

В силу статьи 68 Лесного кодекса российской Федерации проектирование лесных участков является одним из этапов лесоустройства.

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

Статьей 69 Лесного кодекса российской Федерации установлено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

В соответствии со статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В силу части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

К землям лесного фонда в силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

ГУ лесного хозяйства в доказательство того, что Общество использует для строительства дороги лесной участок, отнесенный к категории земель лесного фонда, представило План насаждений части Подгородного лесничества Подгородного лесхоза, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21.11.2008 N 55 АВ N 812070, согласно которому лесной участок - лесного фонда, группа лесов I (лесопарковая часть зеленой зоны, лесохозяйственная часть зеленой зоны, запретные полосы, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, защитные полосы вдоль ж/д магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения), общей площадью 6057 га, расположенный: Омская область, Омский район, Подгородное участковое лесничество Омского лесничества, кварталы, в том числе N 21, являются собственностью Российской Федерации, условный номер 55-24-3114233.

В свидетельстве о государственной регистрации права серия 5 АА N 633135 на объект с условным номером 55-24-3114233, взамен которого выдавалось свидетельство о государственной регистрации права от 21.11.2008 серии 55 АА N 812070, в качестве объекта права указано - участки лесного фонда - группа лесов I (леса зеленых зон, хозяйственных объектов, леса природных парков).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.08.2009 на объект с условным номером 55-24-3114233, зарегистрировано назначение объекта: "Леса первой группы. Леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов, площадь объекта 6057 га".

Таким образом, из данных документов следует, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности только на лесные участки в составе лесного фонда, занятые группой лесов I.

В настоящее время документ, определяющий состав лесов первой группы, отсутствует. Согласно ранее действовавшим Основам Лесного законодательства Российской Федерации N 4613-1 от 06.03.1993, первая группа лесов относится к категориям защитности (водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные, леса особо охраняемых территорий, природно-заповедного фонда).

Из имеющегося в материалах плана лесонасаждений части Подгородного лесничества Подгородного лесхоза (лесоустройство 1993 года), с учетом указанной в нем расшифровки обозначений, не возможно однозначно установить факт наличия лесов на спорном земельном участке - 21 квартал выдел 40.

Из таксационного описания Подгородного лесничества Подгородного лесхоза Омского управления лесами также не следует, что в части выдела 40, используемого ЗАО "Чистая вода" для строительства дороги, имеются леса. Напротив, в данном документе указано, что на отмеченном участке 40 выдела расположены пастбища.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ лесного хозяйства пояснил, что на земельном участке, на котором осуществлялось строительство дороги, не располагаются леса ни по схеме, ни фактически; подтвердил, что по схеме на спорном земельном участке располагаются пастбища.

Представитель Общества также указывает на то, что на земельном участке, где ЗАО "Чистая вода" осуществляет строительство дороги, отсутствуют какие-либо лесные насаждения.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о нахождении на земельном участке в квартале 21 выделе 40, используемом Обществом для строительства автодороги, лесных насаждений, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает недоказанным ГУ лесного хозяйства то обстоятельство, что Общество использует для строительства дороги земельный участок, входящий в состав лесного участка - лесного фонда, группа лесов I, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Соответственно недоказанным является событие административного правонарушения, указанное ГУ лесного хозяйства в протоколе и в постановлении о привлечении к административной ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление ГУ лесного хозяйства о привлечении к административной ответственности за нарушение лесного законодательства.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать на правомерность выводов суда первой инстанции в части отсутствия нарушений норм процессуального законодательства относительно сроков обращения за судебной защитой.

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела, копия обжалуемого постановления была вручена представителю ЗАО "Чистая вода" 01.07.2009, следовательно, с заявлением в арбитражный суд ЗАО "Чистая вода" могло обратиться в срок не позднее 11.07.2009.

Заявление об обжаловании постановления административного органа было направлено Обществом в адрес арбитражного суда по почте 11.07.2009, то есть в установленный законом срок.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в силу чего основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 28.08.2009 по делу N А46-15063/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

О.А. Сидоренко Н.Е. Иванова