Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2009 г. N 09АП-16368/2009

г. Москва

08.10.2009 г.

N 09АП-16368/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 05.10.2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08.10.2009 г.

Дело N А40-69548/09-154-304

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Москвиной Л.А.

судей: Веклича Б.С., Цымбаренко И.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.07.2009 г.

по делу N А40-69548/09-154-304, принятое судьей Локайчук Т.М.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее - ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 21.07.2009 г. Арбитражный суд г. Москвы привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП и назначил наказание, в виде штрафа, в размере 30 000 руб.

При этом, суд признал доказанным факт совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а также, соблюдение процедуры и сроков привлечения к ответственности.

Не согласившись с принятым решением, ответчик - ФГУП "Почта России", обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить заявленные обществом требования в полном объеме, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на отсутствие в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Ссылается на то, что в акте проверки зафиксированы признаки одного правонарушения, тогда как на его основании в отношении предприятия составлено 13 протоколов по делам об административных правонарушениях. Указывает, что Управлением пропущен установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А025271 N 25577, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации 11.04.2003 г., со сроком действия до 11.04.2013г.

В ходе проведенной, в период с 01.04.2009 г. по 29.05.2009 г. проверки соблюдения ФГУП "Почта России" лицензионных условий и требований, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области, был выявлен факт нарушения ФГУП "Почта России" пункта 4 лицензии, о чем составлен акт проверки от 21.05.2009 г. N 25577-72Е-03/0164.

В ходе проверки было установлено, что ФГУП "Почта России" нарушило контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, установленные п.п. "а" п. 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 г. N 160.

По факту выявленного правонарушения, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области 28.095.2009 г. составлен протокол N 98 по делу об административном правонарушении в области связи, на основании которого, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое решение и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал доказанным факт совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно пункту 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, при оказании услуг почтовой связи, лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В частности, лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В подпункте "а" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, указаны данные нормативы, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, определены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема).

Факт нарушения ФГУП "Почта России" контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160.

Однако при привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности судами не учтено следующее: частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Соблюдение контрольных сроков пересылки является одной из составляющих лицензионных условий.

Факт нарушения пересылки корреспонденции был установлен актом проверки от 21.05.2009 г.

Из названного акта, а также протокола об административном правонарушении усматривается, что нарушение срока рассылки корреспонденции систематически допускались неоднократно и охватывается одним периодом.

Таким образом, в данном случае надо считать указанные действия Почты России как одно длящееся правонарушение, объективную сторону которого будет составлять несоблюдение лицензионных требований и условий, выразившееся в нарушении срока рассылки корреспонденции.

Выводы суда о том, что ответственность ФГУП "Почта России" должна наступать в каждом случае нарушения срока рассылки корреспонденции ошибочна, поскольку как таковой ответственности за это нарушение не предусмотрено.

Из материалов дела видно, что по факту нарушения срока рассылки в рамках акта и проверки составлено 13 протоколов об административном правонарушении, что не может быть признано правильным и свидетельствуют о нарушении процедуры привлечения лица к ответственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ лицо не может быть привлечено к административной ответственности дважды за одно и тоже правонарушение.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене. В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.07.2009 по делу N А40-69548/09-154-304 отменить.

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

Л.А. Москвина

Судьи

И.Б. Цымбаренко Б.С. Веклич