Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2009 г. N 09АП-16677/2009

г. Москва

14.10.2009 г.

N 09АП-16677/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 12.10.2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.10.2009 г.

Дело N А40-69544/09-154-303

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей: Веклича Б.С., Гончарова В.Я.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степкиным М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.07.2009

по делу N А40-69544/09-154-303, принятое судьей Локайчук Т.М.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Уляшова Ю.Н. по доверенности от 14.07.2009 N 848/20Д, паспорт 87 02 537386,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее - ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 21.07.2009 г. Арбитражный суд г. Москвы привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП и назначил наказание, в виде штрафа, в размере 30 000 руб.

При этом, суд признал доказанным факт совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а также, соблюдение процедуры и сроков привлечения к ответственности.

Ответчик не согласился с решением суда и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований в силу доводов приведенных в жалобе. Считает, что в действиях ответчика отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Ссылается на то, что в акте проверки зафиксированы признаки одного правонарушения, тогда как на его основании в отношении предприятия составлено 13 протоколов по делам об административных правонарушениях. Указывает, что Управлением пропущен установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А025271 N 25577, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации 11.04.2003, со сроком действия до 11.04.2013.

В ходе проведенной, в период с 01.04.2009 по 29.05.2009 проверки соблюдения ФГУП "Почта России" лицензионных условий и требований, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области, был выявлен факт нарушения ФГУП "Почта России" пункта 4 лицензии, о чем составлен акт проверки от 21.05.2009 N 25577-72Е-03/0164.

В ходе проверки было установлено, что ФГУП "Почта России" нарушило контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, установленные п.п. "а" п. 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160.

По факту выявленного правонарушения, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области 28.05.2009 составлен протокол N 96 по делу об административном правонарушении в области связи, на основании которого, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое решение и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал доказанным факт совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, при оказании услуг почтовой связи, лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В частности, лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп."а" п.47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В пп."а" п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, указаны данные нормативы, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, определены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема).

Факт нарушения ФГУП "Почта России" контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, доказан.

Однако при привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности судом первой инстанции не учтено следующее: ч.3 ст.14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Соблюдение контрольных сроков пересылки является одной из составляющих лицензионных условий.

Факт нарушения пересылки корреспонденции установлен актом проверки от 21.05.2009 N 25577-72Т-03/0164.

Из названного акта, а также протокола об административном правонарушении усматривается, что нарушение срока рассылки корреспонденции систематически допускались неоднократно и охватывается одним периодом.

Таким образом, в данном случае надо считать указанные действия ФГУП "Почта России" как одно длящееся правонарушение, объективную сторону которого будет составлять несоблюдение лицензионных требований и условий, выразившееся в нарушении срока рассылки корреспонденции.

Вывод суда первой инстанции о том, что ответственность ФГУП "Почта России" должна наступать в каждом случае нарушения срока рассылки корреспонденции ошибочен, поскольку как таковой ответственности за это нарушение не предусмотрено.

Из материалов дела видно, что по факту нарушения срока рассылки в рамках акта и проверки составлено 13 протоколов об административном правонарушении, что не может быть признано правильным и свидетельствуют о нарушении процедуры привлечения лица к ответственности.

Ответчик представил копию заявления и протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, возбужденному также по акту проверки от 21.05.2009 N 25577-72Т-03/0164.

Поскольку ФГУП "Почта России" было совершено одно административное правонарушение, протокол должен быть составлен один, этого сделано не было, и административным органом в настоящее время возможность устранить допущенное нарушение утрачена, заявленные несколько требований о привлечении к административной ответственности за одно правонарушение не могут соответствовать положениям части 1 статьи 1.6 и части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с указанными нормами нельзя подвергать административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленном законом; никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вывод суда первой инстанции о правомерности квалификации административным органом отдельных действий операторов связи ФГУП "Почта России", связанных с несоблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, которые совершены в указанный период времени, в качестве самостоятельных правонарушений по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не основан на законе.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.07.2009 по делу N А40-69544/09-154-303 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Россвязькомнадзора по Тюменской области о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

Ж.В. Поташова

Судьи

В.Я. Гончаров Б.С. Веклич