Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2009 г. N 09АП-16377/2009.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 19 октября 2009 г. N 09АП-16377/2009

г. Москва

N А40-69550/09-154-305

19 октября 2009 г.

N 09АП-16377/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 12.10.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.10.2009г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей: Москвиной Л.А., Якутова Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания Коваленко В.В.,

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда города Москвы от 23.07.2009г. по делу N А40-69550/09-154-305, судьи Локайчук Т.М.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Уляшова Ю.Н. паспорт 87 02 537386 по дов. от 14.07.2009;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее ФГУП "Почта России") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление услуг почтовой связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Решением арбитражного суда от 23.07.2009г. заявленные Управлением требования удовлетворены. Суд сделал вывод о доказанности обстоятельств послуживших основанием для привлечения ответчика к административной ответственности.

ФГУП "Почта России" не согласилось с решением, и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование требований ответчик, считает, что административным органом нарушен порядок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган поддержал решение суда первой инстанции, указал на несостоятельность доводов жалобы, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что Управлением нарушен порядок проведения мероприятий по контролю. Указал на то, что актом проверки зафиксированы признаки одного административного правонарушения. Пояснил, что судом первой инстанции не установлено, какое именно положение лицензионного условия нарушено. Редакция п.4 лицензионных условий претерпела изменения в связи с принятием указанного постановления Правительства РФ и не содержит положений, на которые ссылается заявитель.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны ответчика, дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене и считает возможным принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А025271 N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003г., сроком действия до 11.04.2013г.

В период с 11.04.2009г. по 29.05.2009, государственными инспекторами Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией Управления Россвязьнадзора по Тюменской области, на основании приказов Руководителя Управления от 27.03.2008г. N 87-п, 22.04.2009 N 124-п была проведена проверка соблюдения ФГУП "Почта России" обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области связи и законодательства РФ о лицензировании в области связи.

В ходе проверки установлен факт нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

По результатам проверки заявителем был составлен акт проверки N 25577-72Т-03/0164 от 21.05.2009г., в котором зафиксированы обнаруженные нарушения.

На основании фактов, зафиксированных в протоколе от 28.05.2009г. N 97, административный орган пришел к выводу, что ФГУП "Почта России" нарушены обязательные требования по соблюдению установленных сроков пересылки почтовых отправлений, предусмотренные п.47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. N 221, п.5 раздела ХХ Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. N 87, ст.46 Федерального закона "О связи", ст.16 ФЗ от 17.07.1999г. N 176-ФЗ, п.4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные Управлением требования, суд первой инстанции признал несостоятельным довод предприятия о нарушении при производстве по делу об административном правонарушении порядка привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч.5 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу п.10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, актом проверки деятельности в области связи от 21.05.2009г. N 25577-72Т-03/0164 зафиксированы признаки одного административного правонарушения, но отношении ФГУП "Почта России" составлено 13 протоколов об административных правонарушениях, в том числе протокол об административном правонарушении N 97 от 28.05.2009г.

Между тем судом первой инстанции не учтено, что осуществление ФГУП "Почта России" предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией N 25577, административным органом установлено с 11.04.2009г. по 29.05.2009г. и эти действия образуют объективную сторону одного административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, которое является длящимся, о совершении этого административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ подлежал составлению один протокол. Такой протокол составлен не был.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о соблюдении административным органом при производстве по данному делу об административном правонарушении, требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ не основан на законе.

В связи с изложенным, решение Арбитражного суда города Москвы от 23.07.2009г. подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. При этом суд апелляционной инстанции полагает возможным принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269 и 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.07.2009г. по делу N А40-69550/09-154-305 отменить.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа

Председательствующий судья:

В.А.Свиридов

Судьи

Э.В. Якутов Л.А.Москвина