Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2009 г. N 09АП-15302/2009, N 09АП-17347/2009

г.Москва

Дело N А40-56635/09-106-363

23 октября 2009 г.

N 09АП-17347/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2009 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей: Гончарова В.Я., Поташовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Степкиным М.С.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Вовкинская Л.В. по доверенности от 06.11.2008 N ИА/28913, удостоверение N 1086, Климкина И.С. по доверенности от 12.12.2008 N ИА/33460, удостоверение N 6342.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Национальные рыбные ресурсы"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.07.2009 по делу N А40-56635/09-106-363 судьи Кузнецовой С.А.

по заявлению ФГУП "Национальные рыбные ресурсы"

к Федеральной антимонопольной службе

об оспаривании постановления от 22.04.2009 по делу N 1 30/89-09 об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 13.07.2009, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявления ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы от 22.04.2009 по делу N 1 30/89-09 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.19.8 КоАП РФ.

При этом суд исходил из доказанности факта совершения заявителем вмененного административного правонарушения и соблюдении заинтересованным лицом установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности.

Заявитель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо считает жалобу необоснованной, просит решение суда оставить без изменения. Представило письменный отзыв на жалобу.

В судебное заседание не явился представитель заявителя. Располагая доказательством надлежащего извещения его о месте и времени рассмотрения дела, при отсутствии возражений представителей заинтересованного лица, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с приказом ФАС России от 16.01.2009 N 3 антимонопольный орган провел контрольное мероприятие по проверке соблюдения ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" требований антимонопольного законодательства, в рамках которого установлено, что 29.04.2008 между "Национальные рыбные ресурсы" и ООО "Океан" заключен договор аренды судна N НРР-16/08.

Согласно данному договору ООО "Океан" передало ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" во временное пользование рыболовное судно П-1217 "Карла Фей" для ведения рыболовства в научно-исследовательских целях в рамках квот на вылов водных биологических ресурсов за пределами Российской Федерации на срок с 29.04.2008 по 31.12.2008.

Согласно Акту приема-передачи судна в аренду от 14.10.2008 N 1/1 КРПС "Карла Фей", П-1217 судовладелец ООО "Океан" 14.10.2008 передало ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" рыболовное судно КРПС "Карла Фей", бортовой номер П-1217.

Суммарная балансовая стоимость активов ФГУП "Национальные рыбные ресурсы", его группы лиц на дату совершения сделки (по последнему балансу) составляла 556 484 000 рублей, при этом суммарная балансовая стоимость активов ООО "Океан" на дату совершения сделки (по последнему балансу) составляла 50 060 000 рублей. Балансовая стоимость рыболовного судна "Карла Фей", бортовой номер П-1217 на дату совершения сделки (по последнему балансу) составила 4 025 186 рублей, что составляло 100% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов ООО "Океан".

Таким образом, суммарная стоимость активов ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" и его группы лиц, а также ООО "Океан" и его группы лиц на дату совершения сделки (по последнему балансу) превышала 200 миллионов рублей, но не превышала 3 миллиардов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу ООО "Океан" и его группы лиц превышала тридцать миллионов рублей.

Уведомление ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" о совершении сделки по получению в пользование у ООО "Океан" рыболовного судна П-1217 "Карла Фей", что составляет 100% основных производственных средств и нематериальных активов ООО "Океан", в ФАС России не поступало.

По данному факту ФАС России вынесено определение от 01.04.2009 о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении N 1 30/89-09.

По результатам административного расследования начальником отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов ФАС России Соловьевой Е.А., в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, составлен протокол от 13.04.2009 N 1 30/89-09 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.19.8 КоАП РФ.

На основании указанного протокола заместителем руководителя ФАС России Цариковским А.Ю., в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ФГУП "Национальные рыбные ресурсы", в присутствии полномочного представителя общества Михайловой С.А., действовавшей по доверенности, вынесено оспариваемое постановление о признании виновным ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.19.8 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 150 000 руб.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган должен быть уведомлен лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) имущество (за исключением акций (долей) и (или) активов финансовых организаций), об осуществлении сделок, иных действий, указанных в ст.28 Закона о защите конкуренции, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лиц (группы лиц), указанных в ст.28 Закона о защите конкуренции, за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает двести миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются или в отношении которого приобретаются права, превышает тридцать миллионов рублей либо если одно из таких лиц включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, - не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.

В соответствии с ч.3 ст.32 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ лица, на которых ст.30 и 31 данного Закона возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок, иных действий, представляют в антимонопольный орган уведомления об осуществлении таких сделок, иных действий.

Частью 5 ст.32 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ определены сведения и документы, представляемые в антимонопольный орган одновременно с уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю.

Согласно п.6 ч.5 ст.32 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ представлению подлежит бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления уведомления.

Таким образом, лица приобретающие имущество, балансовая стоимость которого превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества, обязаны уведомить антимонопольный орган о совершении данной сделки, если суммарная стоимость активов по последнему балансу (бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления уведомления) лиц (группы лиц), указанных в статье 28 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, превышает двести миллионов рублей, и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу (бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления уведомления) лица, имущество которого приобретается, превышает тридцать миллионов рублей.

В соответствии с ч.4 ст.19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до одной тысячи двухсот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Установив данные обстоятельства, проверив оспариваемое постановление в соответствии с требованиями ст.210 АПК РФ, а именно законность оспариваемого постановления, полномочия административного органа, принявшее оспариваемое постановление, законные основания для привлечения к административной ответственности, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения. Вина Общества антимонопольным органом в совершении вмененного административного правонарушения доказана.

Довод апелляционной жалобы о том, что установленная законом обязанность уведомления антимонопольного органа связана с определением стоимости активов по последнему балансу за календарный год, предшествующий году совершения сделки, отклоняется судом апелляционной инстанции, как основанный на ошибочном толковании п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Из буквального смысла данной нормы закона следует, что период - календарный год, предшествующий году осуществления сделки, имеет отношение к определению суммарной выручки от реализации товаров, в то время как суммарная стоимость активов определяется по последнему балансу без относительно периода его составления.

Также отклоняются доводы подателя апелляционной жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела, что подтверждается отметками организации на определении о возбуждении дела (т.1, л.д.81) и на протоколе (т.1, л.д.16). Таким образом, лицу, привлекаемому к административной ответственности, была предоставлена возможность реализовать свои гарантированные КоАП РФ права.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Уплаченная при подаче заявления и апелляционной жалобы госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета, поскольку в силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявления и жалобы по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст.266, 267, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.07.2009 по делу N А40-56635/09-106-363 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" из федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в сумме 2000 руб. и по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С. Веклич

Судьи

Ж.В. Поташова В.Я. Гончаров