|
12 октября 2009 г.
|
Дело N А41-19282/08
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2009 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2009 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александрова Д.Д.,
судей Слесарева А.А., Чалбышевой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мартиросян К.С.,
при участии в заседании:
от заявителя: представитель не явился, извещен судом надлежащим образом,
от ответчика: Наянова В.Б., доверенность от 16.02.2009 г. N 221-Р-исх, Коржовой Л.В., доверенность от 21.09.2009 г. N 1612-р-исх,
от третьих лиц: Администрации г. Коломна Московской области, Муниципального унитарного предприятия "Коломенский трест жилищного хозяйства", гражданина Чижова В.Л. - представители не явились, извещены судом надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Коломенской квартирно-эксплуатационной части района Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Московской области от 14 августа 2009 г. по делу N А41-19282/08, принятое судьей Ильченко С.Н., по заявлению Коломенской квартирно-эксплуатационной части района Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", с участием третьих лиц - Администрации г. Коломна Московской области, Муниципального унитарного предприятия "Коломенский трест жилищного хозяйства", гражданина Чижова В.Л., о признании недействительным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Коломенская квартирно-эксплуатационная часть района Московского военного округа Министерства обороны РФ (далее - Коломенская КЭЧ, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - госжилинспекция, административный орган) по делу об административном правонарушении от 04.09.2008 г. N 1-18-1674-6-2008, которым Коломенская КЭЧ привлечена к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (т. 1 л.д. 3-5).
Решением Арбитражного суда Московской области от 19 января 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 1 л.д. 79-82).
Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.05.2009 г. решение Арбитражного суда Московской области от 19 января 2009 г. по делу N А41-19282/08 отменено в связи с нарушением арбитражным судом требований ст. 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда (т. 1 л.д. 108-109).
Решением Арбитражного суда Московской области от 14 августа 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого постановления, наличия соответствующих полномочий административного органа и законных оснований для привлечения к административной ответственности, а также из соблюдения госжилинспекцией установленных КоАП РФ процедуры и сроков давности привлечения Коломенской КЭЧ к административной ответственности, наличия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ (т. 2 л.д. 35-40).
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Коломенская КЭЧ подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене, как принятого с неправильным применением ст. 7.22 КоАП РФ, так как Коломенская КЭЧ не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку она не является организацией, ответственной за содержание дома N 3 по ул. Гагарина г. Коломны Московской области. Данный дом не был закреплен за Коломенской КЭЧ на праве оперативного управления, о чем свидетельствует отсутствие сведений о правах на данный дом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Ссылка суда на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2009 г. по делу N А41-4074/09 является необоснованной, в связи с тем, что госжилинспекция не принимала участия в судебном заседании по данному делу, следовательно, постановление не имеет преюдициального характера по отношению к рассматриваемому делу. Однако указанные существенные обстоятельства не получили надлежащую оценку суда (т. 2 л.д. 43-45).
В судебное заседание апелляционной инстанции представитель Коломенской КЭЧ не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом. До начала судебного заседания от Коломенской КЭЧ одновременно с объяснениями по апелляционной жалобе поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Коломенской КЭЧ.
Представители госжилинспекции возражали против доводов жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Коломенской КЭЧ - без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представители третьих лиц - Администрации г. Коломна Московской области, Муниципального унитарного предприятия "Коломенский трест жилищного хозяйства", гражданина Чижова В.Л. - в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены судом надлежащим образом.
Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей госжилинспекции, апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного акта и для удовлетворения апелляционной жалобы, в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, в госжилинспекцию поступила жалоба жильца квартиры N 109 дома N 3 по ул. Гагарина г. Коломны Московской области Чижова В.Л. на неудовлетворительное содержание жилого помещения, выразившееся в постоянных протечках кровли, влажных стенах, отсутствии вытяжки (т. 1 л.д. 59).
На основании распоряжения о проведении мероприятия по государственному контролю (надзору) N 1-18-1674-6-2008, выданного 06.06.2008 г. начальником госжилинспекции (т. 1 л.д. 40), должностными лицами административного органа проведена проверка в отношении Коломенской КЭЧ, отвечающей за техническое состояние жилищного фонда - дома по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Гагарина, д. 3.
По результатам проведения мероприятия по контролю 11.07.2008 г. госжилинспекцией составлен акт N 1-18-1674-6-2008, в котором зафиксированы нарушения, выразившиеся в том, что Коломенская КЭЧ не приняла надлежащих мер по содержанию и ремонту жилого дома N 3 по ул. Гагарина г. Коломны, а именно: естественная вытяжная вентиляция в квартире N 109 находится в нерабочем состоянии; во всех жилых помещениях указанной квартиры, в ванной комнате и на кухне от потолка до пола проступает чернота; вентиляционный режим в квартире не соответствует нормативным требованиям (т. 1 л.д. 43-44).
В адрес Коломенской КЭЧ 09.07.2008 г. направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, которое в тот же день принято канцелярией заявителя, что подтверждается штампом Коломенской КЭЧ (вх. N 977 от 09.07.2008 г). Составление протокола об административном правонарушении назначено на 11.07.2008 г. (т. 1 л.д. 45).
Сотрудником госжилинспекции 11.07.2008 г. без участия законного представителя Коломенской КЭЧ, надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени составления протокола, в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N 1-18-1674-6-2008, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, копия которого направлена заявителю нарочным, получена Коломенской КЭЧ 11.07.2008 г. (т. 1 л.д. 46-47).
Административным органом 14.07.2008 г. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела в отношении Коломенской КЭЧ назначено на 17.07.2008 г. в 15 час. 30 мин. в помещении госжилинспекции. Определение получено заявителем 14.07.2008 г. (т. 1 л.д. 53).
Определением от 17.07.2008 г. рассмотрение дела отложено на 04.09.2008 г. на 14 час. 00 мин. В тот же день определение вручено под роспись исполняющему обязанности Коломенской КЭЧ на основании приказа N 53 от 17.06.2008 г. Никифорову С.И.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником госжилинспекции вынесено постановление от 04.09.2008 г. N 1-18-1674-6-2008, которым Коломенская КЭЧ признана виновной в том, что в период времени с 06.06.2008 г. по 11.07.2008 г., имея возможность по соблюдению правил содержания и технической эксплуатации жилищного фонда, не приняла мер по содержанию и ремонту жилого дома N 3 по ул. Гагарина в г. Коломна Московской области, а именно в том, что Коломенская КЭЧ не приняла мер по восстановлению работоспособности системы вентиляции из помещений квартиры 109, установлению причины образования черноты и повышенной влажности в указанной квартире. Таким образом Коломенская КЭЧ, являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт жилищного фонда, не выполнила требования, установленные "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170. Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (т. 1 л.д. 55-57).
Не согласившись с постановлением, Коломенская КЭЧ обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании его недействительным и его отмене.
В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
Как следует из материалов дела, строительство вышеуказанного дома осуществлялось заказчиком-застройщиком Квартирно-эксплуатационным управлением Московского военного округа, являющегося вышестоящей организацией по отношению к Коломенской КЭЧ (т. 1 л.д. 121-123).
По окончании строительства и ввода объекта в эксплуатацию данный жилой дом внесен в реестр федерального имущества и закреплен за Коломенской КЭЧ, что подтверждается справкой начальника Коломенской КЭЧ от 21.05.2007 г. N 683, в соответствии с которой жилой дом по адресу: г. Коломна, ул. Гагарина, д. 3, внесен в реестр федерального имущества и закреплен за Коломенской КЭЧ района на праве оперативного управления (т. 1 л.д. 61).
Также данный факт подтверждается свидетельством N 004894 о внесении в реестр федерального имущества, согласно которому Коломенской КЭЧ 09.10.2000 г. выдано свидетельство с реестровым номером N 05001045 о внесении в реестр федерального имущества федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением Коломенской КЭЧ.
Согласно выписке из реестра федерального имущества объект номер 109 - жилой дом по адресу: г. Коломна, ул. Гагарина, д. 3, значится в реестре федерального имущества за Коломенской КЭЧ, реестровый номер 05001045 от 09.10.2000 г.
В соответствии с абз. 1 п. 9 Положения о Коломенской КЭЧ, утвержденного Приказом начальника квартирно-эксплуатационного управления Московского военного округа N 98 от 19.08.2004 г., на Коломенскую КЭЧ возлагается функция по организации, руководству и контролю за правильной технической эксплуатацией казарменн
