Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2009 г. N 10АП-4244/2009

г. Москва

12 октября 2009 г.

Дело N А41-19282/08

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Слесарева А.А., Чалбышевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мартиросян К.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен судом надлежащим образом,

от ответчика: Наянова В.Б., доверенность от 16.02.2009 г. N 221-Р-исх, Коржовой Л.В., доверенность от 21.09.2009 г. N 1612-р-исх,

от третьих лиц: Администрации г. Коломна Московской области, Муниципального унитарного предприятия "Коломенский трест жилищного хозяйства", гражданина Чижова В.Л. - представители не явились, извещены судом надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Коломенской квартирно-эксплуатационной части района Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Московской области от 14 августа 2009 г. по делу N А41-19282/08, принятое судьей Ильченко С.Н., по заявлению Коломенской квартирно-эксплуатационной части района Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", с участием третьих лиц - Администрации г. Коломна Московской области, Муниципального унитарного предприятия "Коломенский трест жилищного хозяйства", гражданина Чижова В.Л., о признании недействительным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Коломенская квартирно-эксплуатационная часть района Московского военного округа Министерства обороны РФ (далее - Коломенская КЭЧ, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - госжилинспекция, административный орган) по делу об административном правонарушении от 04.09.2008 г. N 1-18-1674-6-2008, которым Коломенская КЭЧ привлечена к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (т. 1 л.д. 3-5).

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 января 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 1 л.д. 79-82).

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.05.2009 г. решение Арбитражного суда Московской области от 19 января 2009 г. по делу N А41-19282/08 отменено в связи с нарушением арбитражным судом требований ст. 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда (т. 1 л.д. 108-109).

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 августа 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого постановления, наличия соответствующих полномочий административного органа и законных оснований для привлечения к административной ответственности, а также из соблюдения госжилинспекцией установленных КоАП РФ процедуры и сроков давности привлечения Коломенской КЭЧ к административной ответственности, наличия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ (т. 2 л.д. 35-40).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Коломенская КЭЧ подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене, как принятого с неправильным применением ст. 7.22 КоАП РФ, так как Коломенская КЭЧ не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку она не является организацией, ответственной за содержание дома N 3 по ул. Гагарина г. Коломны Московской области. Данный дом не был закреплен за Коломенской КЭЧ на праве оперативного управления, о чем свидетельствует отсутствие сведений о правах на данный дом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Ссылка суда на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2009 г. по делу N А41-4074/09 является необоснованной, в связи с тем, что госжилинспекция не принимала участия в судебном заседании по данному делу, следовательно, постановление не имеет преюдициального характера по отношению к рассматриваемому делу. Однако указанные существенные обстоятельства не получили надлежащую оценку суда (т. 2 л.д. 43-45).

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель Коломенской КЭЧ не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом. До начала судебного заседания от Коломенской КЭЧ одновременно с объяснениями по апелляционной жалобе поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Коломенской КЭЧ.

Представители госжилинспекции возражали против доводов жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Коломенской КЭЧ - без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц - Администрации г. Коломна Московской области, Муниципального унитарного предприятия "Коломенский трест жилищного хозяйства", гражданина Чижова В.Л. - в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены судом надлежащим образом.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей госжилинспекции, апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного акта и для удовлетворения апелляционной жалобы, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в госжилинспекцию поступила жалоба жильца квартиры N 109 дома N 3 по ул. Гагарина г. Коломны Московской области Чижова В.Л. на неудовлетворительное содержание жилого помещения, выразившееся в постоянных протечках кровли, влажных стенах, отсутствии вытяжки (т. 1 л.д. 59).

На основании распоряжения о проведении мероприятия по государственному контролю (надзору) N 1-18-1674-6-2008, выданного 06.06.2008 г. начальником госжилинспекции (т. 1 л.д. 40), должностными лицами административного органа проведена проверка в отношении Коломенской КЭЧ, отвечающей за техническое состояние жилищного фонда - дома по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Гагарина, д. 3.

По результатам проведения мероприятия по контролю 11.07.2008 г. госжилинспекцией составлен акт N 1-18-1674-6-2008, в котором зафиксированы нарушения, выразившиеся в том, что Коломенская КЭЧ не приняла надлежащих мер по содержанию и ремонту жилого дома N 3 по ул. Гагарина г. Коломны, а именно: естественная вытяжная вентиляция в квартире N 109 находится в нерабочем состоянии; во всех жилых помещениях указанной квартиры, в ванной комнате и на кухне от потолка до пола проступает чернота; вентиляционный режим в квартире не соответствует нормативным требованиям (т. 1 л.д. 43-44).

В адрес Коломенской КЭЧ 09.07.2008 г. направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, которое в тот же день принято канцелярией заявителя, что подтверждается штампом Коломенской КЭЧ (вх. N 977 от 09.07.2008 г). Составление протокола об административном правонарушении назначено на 11.07.2008 г. (т. 1 л.д. 45).

Сотрудником госжилинспекции 11.07.2008 г. без участия законного представителя Коломенской КЭЧ, надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени составления протокола, в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N 1-18-1674-6-2008, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, копия которого направлена заявителю нарочным, получена Коломенской КЭЧ 11.07.2008 г. (т. 1 л.д. 46-47).

Административным органом 14.07.2008 г. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела в отношении Коломенской КЭЧ назначено на 17.07.2008 г. в 15 час. 30 мин. в помещении госжилинспекции. Определение получено заявителем 14.07.2008 г. (т. 1 л.д. 53).

Определением от 17.07.2008 г. рассмотрение дела отложено на 04.09.2008 г. на 14 час. 00 мин. В тот же день определение вручено под роспись исполняющему обязанности Коломенской КЭЧ на основании приказа N 53 от 17.06.2008 г. Никифорову С.И.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником госжилинспекции вынесено постановление от 04.09.2008 г. N 1-18-1674-6-2008, которым Коломенская КЭЧ признана виновной в том, что в период времени с 06.06.2008 г. по 11.07.2008 г., имея возможность по соблюдению правил содержания и технической эксплуатации жилищного фонда, не приняла мер по содержанию и ремонту жилого дома N 3 по ул. Гагарина в г. Коломна Московской области, а именно в том, что Коломенская КЭЧ не приняла мер по восстановлению работоспособности системы вентиляции из помещений квартиры 109, установлению причины образования черноты и повышенной влажности в указанной квартире. Таким образом Коломенская КЭЧ, являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт жилищного фонда, не выполнила требования, установленные "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170. Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (т. 1 л.д. 55-57).

Не согласившись с постановлением, Коломенская КЭЧ обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании его недействительным и его отмене.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Как следует из материалов дела, строительство вышеуказанного дома осуществлялось заказчиком-застройщиком Квартирно-эксплуатационным управлением Московского военного округа, являющегося вышестоящей организацией по отношению к Коломенской КЭЧ (т. 1 л.д. 121-123).

По окончании строительства и ввода объекта в эксплуатацию данный жилой дом внесен в реестр федерального имущества и закреплен за Коломенской КЭЧ, что подтверждается справкой начальника Коломенской КЭЧ от 21.05.2007 г. N 683, в соответствии с которой жилой дом по адресу: г. Коломна, ул. Гагарина, д. 3, внесен в реестр федерального имущества и закреплен за Коломенской КЭЧ района на праве оперативного управления (т. 1 л.д. 61).

Также данный факт подтверждается свидетельством N 004894 о внесении в реестр федерального имущества, согласно которому Коломенской КЭЧ 09.10.2000 г. выдано свидетельство с реестровым номером N 05001045 о внесении в реестр федерального имущества федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением Коломенской КЭЧ.

Согласно выписке из реестра федерального имущества объект номер 109 - жилой дом по адресу: г. Коломна, ул. Гагарина, д. 3, значится в реестре федерального имущества за Коломенской КЭЧ, реестровый номер 05001045 от 09.10.2000 г.

В соответствии с абз. 1 п. 9 Положения о Коломенской КЭЧ, утвержденного Приказом начальника квартирно-эксплуатационного управления Московского военного округа N 98 от 19.08.2004 г., на Коломенскую КЭЧ возлагается функция по организации, руководству и контролю за правильной технической эксплуатацией казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и оборудования, квартирного имущества (т. 1 л.д. 18).

Ссылки Коломенской КЭЧ на то, что она не является лицом, ответственным за содержание жилого дома N 3 по ул. Гагарина г. Коломны, являются несостоятельными, поскольку противоречат материалам дела.

Согласно заявлению, представленному Администрацией городского округа Коломна Московской области, жилой дом по адресу: г. Коломна, ул. Гагарина, д. 3, в муниципальную собственность не передавался, пункты 2.1 и 3 постановления Главы города Коломны от 25.02.2003 г. N 81 о передаче дома Коломенскому городскому комитету по управлению имуществом и земельным отношениям исполнены не были.

Иск Коломенской КЭЧ к Администрации городского округа Коломны о понуждении принять указанный дом в муниципальную собственность оставлен без удовлетворения вступившим в законную силу Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2009 г. по делу N А41-4074/09 (т. 2 л.д. 21-26).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2009 г. по делу N А41-4074/09 также установлен факт закрепления дома по адресу: г. Коломна, ул. Гагарина, д. N 3, за Коломенской КЭЧ.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица МУП "Коломенский трест жилищного хозяйства" также сообщило суду, что оно не исполняет функции управляющей организации по управлению жилым домом по адресу: г. Коломна, ул. Гагарина, д. N 3, не начисляет и не взимает плату за жилищно-коммунальные услуги с жильцов данного дома.

Таким образом, именно Коломенская КЭЧ является лицом, ответственным за содержание жилого дома N 3 по ул. Гагарина г. Коломна.

При определении объективной стороны, вменяемого административного правонарушения, необходимо установить наличие нарушений правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с п. 3.1.2 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (далее - Правил) помещения необходимо содержать в чистоте при температуре, влажности воздуха и кратности воздухообмена в соответствии с установленными требованиями.

В силу п. 4.2.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно п. 5.7.1, п. 5.7.2 Правил расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений. Персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Коломенская КЭЧ, являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт жилищного фонда, не приняла мер по восстановлению работоспособности системы вентиляции в помещении квартиры N 109, установлению причины образования черноты и повышенной влажности в указанной квартире, тем самым не выполнила требования, установленные Правилами.

Факт совершения Коломенской КЭЧ административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, подтвержден следующими доказательствами: актом проведения мероприятия по государственному контролю от 11.07.2008 г. N 1-18-1674-6-2008 (т. 1 л.д. 43-44); протоколом об административном правонарушении от 11.07.2008 г. N 1-18-1674-6-2008 (т. 1 л.д. 46-47) и приложенными к нему фотографиями (т. 1 л.д. 48-50); актом Общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная компания "Техстрой" от 10.07.2008 г. N 11, из которого следует, что вентиляция в квартире N 109 дома N 3 по ул. Гагарина г. Коломна не работает (т. 1 л.д. 60); справкой начальника Коломенской КЭЧ от 21.05.2007 г. N 683, в соответствии с которой жилой дом по адресу: г. Коломна, ул. Гагарина, д. 3, внесен в реестр федерального имущества и закреплен за Коломенской КЭЧ района на праве оперативного управления (т. 1 л.д. 61).

Апелляционный суд считает, что арбитражным судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Коломенской КЭЧ события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, соблюдении административным органом требований действующего законодательства при привлечении заявителя к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что постановление госжилинспекции от 04.09.2008 г. N 1-18-1674-6-2008 является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

Апелляционной инстанцией рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.08.2009 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-19282/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу Коломенской КЭЧ района Московской области без удовлетворения.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

А.А. Слесарев И.В. Чалбышева